Решение по делу № 2А-4123/2023 от 12.04.2023

УИД 03RS0003-01-2023-001569-23

№ 2а-4123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 12 апреля 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

установил :

административный истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд:

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в ответе исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов, сроком на 3 (три) года, на основании заявления ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов (далее - Заявление №1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты>, в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов (далее - Заявление №2).

утвержденными Решением Совета ГО г. Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022 года земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуального жилищного строительства. Вид функционального использования участка - ведение огородничества - не предусмотрен в данной территориальной зоне. В связи с чем, со ссылкой на ст. 85 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в аренду отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. №-г от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты>, в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов (далее - Заявление №3).

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило гр. ФИО1 ответ (далее - Отказ №2), о том что в соответствии с письмом Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ, Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденными Решением Совета ГО г. Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022 года земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуального жилищного строительства. Вид функционального использования участка - ведение огородничества - не предусмотрен в данной территориальной зоне. В связи с чем, со ссылкой на ст. 85 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в аренду отказано.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, <данные изъяты> <данные изъяты> в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило гр. ФИО1 ответ, о том, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, право на который зарегистрировано за третьим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением об исправлении технической ошибки об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с письмом Управления Росреестра по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за №, которое ФИО1 было получено ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте, в результате повторной правовой экспертизы связь земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером № аннулирована.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 вновь обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов (с учетом устранения реестровой ошибки), далее - Заявление №4.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направило гр. ФИО1 ответ (далее - Отказ №3), о том что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденными Решением Совета ГО г. Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022 года земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж-1» зона индивидуального жилищного строительства. Вид функционального использования участка - ведение огородничества - не предусмотрен в данной территориальной зоне. В связи с чем, со ссылкой на ст. 85 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в аренду отказано.

Все три отказа: отказ №1, отказ №2, отказ №3, по всем четырем заявлениям; заявление №1, заявление №2, заявление №3, заявление №4 содержат одно и то же основание для отказа в заключении договоров аренды земельного участка:

в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №18/5 от 28.09.2022 земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуального жилищного строительства. Вид функционального использования участка - ведение огородничества - не предусмотрен в данной территориальной зоне.

В связи с чем, со ссылкой на ст. 85 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в аренду отказано.

Каких-либо других оснований для отказа в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в своих ответах не указало.

Административный истец ФИО1 считает решения Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в заключении договоров аренды земельных участков незаконными и необоснованными, нарушающим права и законные интересы административного истца на приобретение права аренды на земельный участок на основании нижеследующего.

Истец полагает, что уполномоченный орган, при принятии оспариваемых решений, незаконно и необоснованно не учел положения части 8 статьи 36 ГрК РФ, пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, и то обстоятельство, что земельные участки с кадастровыми номерами № были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до самого первого утверждения Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ в ДД.ММ.ГГГГ

Впервые, правила землепользования и застройки городского округа город Уфа утверждены Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 г. № 7/4 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан», т.е. в ДД.ММ.ГГГГ

Все три отказа Управления основаны на Правилах землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденными Решением Совета ГО г. Уфа РБ №18/5 от 28.09.2022 года, в то время как все четыре заявления ФИО1 зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ, т.е. еще до утверждения новой редакции Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, что само по себе является незаконным и неправильным, т.к. все заявления рассматриваются на дату их поступления в уполномоченный орган.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Вместе с этим, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и не содержит такого основания для отказа в предоставлении ранее сформированного на законных основаниях (например, до установления градостроительного регламента, как в нашем случае) и поставленного в законном порядке на государственный кадастровый учет земельного участка, который в настоящее время не соответствует градостроительному регламенту. Обратное, противоречило бы другим положениям закона, в частности части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункту 4 статьи 85 ЗК РФ.

Из иска следует, что в нарушение установленного порядка, уполномоченный орган указал надуманные основания для отказа, которые не основаны на действующем законе и не предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Ранее в суде истец ФИО1 доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № вид разрешенного использования земельного участка: <данные изъяты> в аренду, сроком на 3 (три) года, без проведения торгов.

В предоставлении ФИО1 было отказано.

Суд, ознакомившись с основаниями, послужившими отказом ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, приходит к следующему.

Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало ФИО1 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №18/5 от 28.09.2022 земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуального жилищного строительства. Вид функционального использования участка - <данные изъяты> - не предусмотрен в данной территориальной зоне.

В связи с чем, со ссылкой на ст. 85 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в аренду отказано.

Ссылка административного ответчика на Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденные Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №18/5 от 28.09.2022 – не может быть признана обоснованной, поскольку на дату обращения административного истца ФИО1 с заявлениями данные Правила не были приняты. При таких обстоятельствах, оспариваемые отказы являются незаконными.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования земельного участка <данные изъяты>»; земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Наряду с этим, суд исходит из следующего.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

В статье 39.16 Кодекса приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемые в настоящем деле решения приведенным требованиям закона не соответствуют. Фактически заявления ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрены, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельного участка в аренду.

Наряду с этим, ответы даны с пропуском установленного законом срока.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть его заявления.

Как следует из ответа Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа, согласно Генеральному плану ГО г.Уфа РБ, утвержденному решением Совета ГО г.Уфа РБ от 23.03.2022г. № 12/5, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ, утвержденными решением Совета ГО г.Уфа РБ от 29.08.2022г. № 18/5, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж1 - зоне индивидуальной жилой застройки.

Испрашиваемые земельные участки на территории общего пользования в границах красных линий, в пределах территорий, на которые утверждены проект планировки и проект межевания, не расположены.

В связи с вышеизложенным выше, правовые основания для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Понуждение административного ответчика к заключению договора аренды земельного участка сроком на 3 года будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в ответе исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровым номером №, выраженное в ответе исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровым номером №, выраженное в ответе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровым номером №, выраженное в ответе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков и принять решение, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ о предоставлении ФИО1 земельных участков с кадастровым номером №, путем заключения договора аренды согласно заявлениям ФИО1

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Решение в окончательной форме принято 20.04.2023.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.