Дело № 2а-255/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Ждановой К.В.,

с участием административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Пермского муниципального округа, Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Бершетского сельского поселения в связи с непринятием мер к поведению инструментального обследования дома, об устранении нарушений законодательства при организации содержания муниципального имущества,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом измененных требований к Администрации Пермского муниципального округа, Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Бершетского сельского поселения в связи с непринятием мер к поведению инструментального обследования дома и о возложении обязанности на Управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инструментальное обследование дома по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> специализированной организацией в целях определения его технического состояния и обследование данного дома межведомственной комиссией с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 о необходимости предоставления ей пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма. В ходе проверки установлено, что ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>. Указанное жилое помещение площадью 22,4 кв.м. предоставлено ей администрацией Бершетского сельского поселения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. Дом находится на балансе администрации Бершетского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. На основании обращения администрации Бершетского сельского поселения Межведомственной комиссией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дано заключение о признании жилого дома по вышеуказанному адресу (комнаты с 1 по 30 в общежитии) подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47. При этом комиссией даны рекомендации по наблюдению за трещинами в стенах многоквартирного дома путем установки маяков. Документов по выполнению данного требования комиссии органом местного самоуправления в прокуратуру района не представлено. Также комиссией рекомендовано проведение инструментального обследования дома специализированной организацией в целях определения его технического состояния, данные рекомендации органом местного самоуправления, являющемся собственником большинства помещений в доме также не выполнены. По результатам оценки комиссией принято решение о выявлении оснований для проведения капитального ремонта помещений в данном доме. До настоящего времени инструментальное обследование и капитальный ремонт дома не проведен, кроме того, не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям в данном доме. Принимая во внимание изложенные норма закона, непринятие мер к проведению инструментального обследования дома специализированной организацией в целях определения его технического состояния, проведению капитального ремонта помещений в данном доме влечет грубое нарушение жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений в данном доме, разрушение муниципального имущества, создает риск причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Бершеть-Сервис» (л.д. 37-38).

Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Юговское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа (л.д. 82).

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о правопреемстве Бершетской администрации сельского поселения на Администрацию Пермского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ Административный истец изменил заявленные требования. Где требования предъявляет к Управлению жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа и просит его обязать в течении 3 месяцев после вступления решения в законную силу провести инструментальное обследования дома по адресу: <адрес>.

Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа <адрес> (л.д. 103).

Определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требование о возложении обязанности на администрацию Пермского муниципального округа в течении 3 месяцев организовать водоотведение для многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> соответствии с требованиями действующего законодательства выделено в отдельное производство.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на заявленных требования настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального округа и Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствии. Ранее в судебном заседании с требованиями не согласилась. Указала, что дом по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ передан на баланс в Администрацию Пермского муниципального округа.

Заинтересованные лица МКУ «Бершеть-Сервис», Юговское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа явку представителей в судебное заседание не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.

Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по заявлению ФИО2 о необходимости предоставления ей пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между администрацией Бершетского сельского поселения (займодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор, по условиям которого займодатель передает нанимателю и членам её семьи (дочери - ФИО4) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в общежитии общей площадью 22,; кв.м., по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> для проживания в нем (л.д. 67-69).

Дом находится на балансе администрации Бершетского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

Межведомственной комиссией <адрес> проведено обследование помещения по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> (комнаты с 1 по 30 в общежитии) на основании которого составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № из заключения которого следует, что в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> (комнаты с 1 по 30 в общежитии) подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Постановлении требованиями. Также рекомендовано вести систематическое наблюдение за трещинами в стенах дома путем установки на них маяков. В случае увеличения деформации, принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Организовать работу по проведению инструментального обследования специализированной организацией, являющейся членом саморегулируемой организации и имеющей допуск к виду деятельности, оснащенной инструментальной базой для определения технического состояния дома в целом (л.д. 16-19).

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Бершетского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.24-25).

Согласно ответу администрации Бершетского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на представление указала, что средства на капитальный ремонт комнат 1-30 в общежитии, по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> будет запланированы в бюджете администрации Бершетского сельского поселения (л.д. 26).

Администрацией Бершетского сельского поселение в адрес ФИО2 направлена информация, о том, что в связи с тяжелым финансовым положением средства на планируемый ремонт в рамках бюджета 2022 года предусмотреть не удалось. Ремонт помещения будет внесен в план бюджета в 2023 году (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО3 при участии и.о главы Бершетского сельского поселения ФИО5 произведен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес>, жилое помещение №. В ходе осмотра установлено, что дом представляет собой 2-х этажное строение на ленточном бетонном фундаменте. В ходе осмотра визуально установить материал наружных стен не представляется возможным так как при проведении ремонта фасада стены обшиты металлическими листами (сайдинг). Перекрытия и лестницы в доме – деревянные. Полы мест общего пользования – деревянные, наблюдается частичное разрушение пола. В доме имеется централизованное отопление. В доме имеются коммуникации холодного водоснабжения, которые разведены в жиле помещения (л.д. 29).

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно пункту 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственнике.Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

Суд, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что до настоящего времени инструментальное обследование и капитальный ремонт дома по <адрес> в <адрес> не проведены, приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия администрации Бершетского сельского поселения – правопреемником которого с ДД.ММ.ГГГГ является Администрация Пермского муниципального округа <адрес>, выразившееся в виде не проведении инструментального обследования дома по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> специализированной организацией в целях определения его технического состояния и обследование данного дома межведомственной комиссией с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

По мнению суда, фактически администрация Бершетского сельского поселения длительное время уклонялась от организации проведения инструментального обследования, непринятие своевременных мер к устранению нарушений требований закона и бездействие со стороны администрации как уполномоченного органа может повлечь за собой необратимые последствия, что создает угрозу проживающим в нем граждан.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ <адрес>».

Решением Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ были сформированы органы местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, а так же функциональные и территориальные органы администрации Пермского муниципального округа <адрес>. Кроме того, изменен учредитель муниципальных учреждений ранее подведомственных сельским поселениям и Пермскому муниципальному району.

Из Положения об администрации Пермского муниципального округа <адрес> следует, что Администрация Пермского муниципального округа <адрес> - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Пермского муниципального округа <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>.

Администрация является правопреемником администрации Пермского муниципального района <адрес>, администраций Бершетского сельского поселения, Гамовского сельского поселения, Двуреченского сельского поселения, Заболотского сельского поселения, Кондратовского сельского поселения, Кукуштанского сельского поселения, Култаевского сельского поселения, Лобановского сельского поселения, Пальниковского сельского поселения, Платошинского сельского поселения, Савинского сельского поселения, Сылвенского сельского поселения, Усть-Качкинского сельского поселения, Фроловского сельского поселения, Хохловского сельского поселения, Юговского сельского поселения, Юго-Камского сельского поселения (п. 1.7 Положения).

Администрация имеет в качестве подведомственных ей учреждений -муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, созданные Пермским муниципальным округом, функциональные и территориальные органы администрации, наделенные статусом юридических лиц, а также выполняет функции учредителя в отношении муниципальных организаций, находящихся в собственности Пермского муниципального округа (п. 1.11 Положения).

Администрация имеет полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (п. 3.1 Положения).

Функциональные органы и функциональные подразделения администрации создаются в целях реализации полномочий администрации, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации и главы муниципального округа - главы администрации Пермского муниципального округа.

Территориальные органы администрации учреждаются в целях обеспечения управления территориями Пермского муниципального округа и осуществления на них исполнительно-распорядительных функций администрации (п. 4.4 Положения).

Администрация осуществляет функции муниципального заказчика для закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в пределах своей компетенции. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств бюджета Пермского муниципального округа (п. 7.4 Положения).

Администрация является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 7.5 Положения).

На основании решения Думы Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> и утверждении Положения об управлении жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>» учреждено управление жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, а также утверждено Положение об управлении жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> (л.д. 43-47).

Из типового положения Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> следует, что Учредителем управления является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ <адрес>», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа <адрес> (п. 1.9 Положения).

Деятельность управления финансируется за счет средств бюджета Пермского муниципального округа, выделяемых на основании бюджетной сметы (п. 1.11 Положения).

Из пояснений как представителя Юговского территориального управления администрации Пермского муниципального округа, так и представителя Администрации Пермского муниципального округа следует, что дом по <адрес>, в <адрес> передан на баланс Пермскому муниципальному округу.

При таких обстоятельствах, Администрация Пермского муниципального округа является правопреемником Бершетского сельского поселения несет обязанности за последнего. В материалы дела, не представлено доказательств в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ от административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа о каких либо действиях по проведению инструментального обследования <адрес> в <адрес>, поэтому бездействие со стороны данного ответчика так же прослеживается.

Суд считает, что требования о проведении инструментального обследования дома по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> специализированной организацией в целях определения его технического состояния и обследование данного дома межведомственной комиссией с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 обоснованы и подлежат удовлетворению. Возложить обязанности следует на администрацию Пермского муниципального округа.

Поскольку в нарушение приведенных положений законодательства ответчиком - администрацией Пермского муниципального округа, являющимся собственником указанного в исковом заявлении дома, и органом, полномочным решать вопросы в части владения, пользования и распоряжение имуществом, находящейся в муниципальной собственности, в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность проживания граждан, создает риск причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Управления жилищных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> является структурным подразделением администрации Пермского муниципального округа <адрес>, финансируемым из бюджета Пермского муниципального округа в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на них функций. Образование в структуре администрации управлений с правами юридического лица не наделяет полномочиями по решению вопросов местного значения. Само по себе наделение указанного функционального органа администрации, указанными в Положении полномочиями органа местного самоуправления в области жилищных отношений, не означает, что администрация округа таких полномочий лишена, либо они находятся за пределами ее компетенции, и не освобождает администрацию от выполнения соответствующих обязанностей, в том числе и путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением управлением своих функций. Образование в структуре админ истрации указанного управления с правами юридического лица, не наделяет его статусом органа местного самоуправления. Следовательно, именно орган местного самоуправления (<адрес>) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе и в области жилищных отношений. Именно на администрацию округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложена реализация указанных полномочий.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Предложенный административным истцом срок исполнения решения суда, а именно в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным, чтобы исполнить возложенную на ответчика обязанность.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пермского муниципального округа в связи с непринятием мер к проведению инструментального обследования дома по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> специализированной организацией в целях определения его технического состояния.

Обязать администрацию Пермского муниципального округа в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести инструментальное обследование дома по адресу: <адрес>, Пермский муниципальный округ, <адрес> специализированной организацией в целях определения его технического состояния и обследование данного дома межведомственной комиссией с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено 17.04.2023.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле №2а-255/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0008-01-2022-004831-69