Решение по делу № 2А-116/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконным решение призывной комиссии Уренского МО Нижегородской области от 23.12.2022 года.

Дело №2а-116/2023

УИД 52RS0053-01-2022-000800-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года г.Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кукушкина А.А.,

при секретаре Буяновой Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Уренского муниципального округа Нижегородской области, Военному комиссариату Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области, Военному комиссариату Нижегородской области о признании незаконным решение призывной комиссии Уренского МО Нижегородской области от 23.12.2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Уренского муниципального округа Нижегородской области, Военному комиссариату Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решение призывной комиссии Уренского МО Нижегородской области от 23.12.2022 года.

Заявленные требования мотивированы следующим.

ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области. Решением призывной комиссии военного комиссариата Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 23.12.2022 года ФИО1 признан годен к военной службе. ФИО1 с данным решением не согласен. Считает его незаконным поскольку при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области врачам. Входящим в состав медицинской комиссии, ФИО1 жаловался на стойкое повышение артериального давления, сопровождающееся ощущением пульсации в висках, давлением на глаза, ощущением давления в области затылка. При указанных вышеуказанных обстоятельств, административный истец должен быть освидетельствован по п. «в» ст.43 Расписания болезней (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», далее по тексту Расписание болезней). Освидетельствование по данным статьям предполагает установление категории годности «В» - ограниченного годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов 23.12.2022 года ФИО1 не был освидетельствован по данной статье Расписания болезней. По результату заседания призывной комиссии, ФИО1 выдана повестка серии НУ № на 24.12.2022 года о явке к 7:00 часам в военный комиссариат Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области.

В связи с изложенным ФИО1 просит суд приостановить полностью действие оспариваемого решения призывной комиссии Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области на время судебного разбирательства; запретить совершать действия по отправке ФИО1 к месту прохождения военной службы; признать незаконным решение призывной комиссии Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 23.12.2022 года.

Определением суда от 27.12.2022 года удовлетворено ходатайство административного истца в части приостановления действия решения призывной комиссии Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 23.12.2022 года и запрета совершения в отношении ФИО1 отправки к месту прохождения военной службы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется письменное ходатайство административного истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков: Военный комиссариат Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области, Военный комиссариат Нижегородской области в судебное заседание не явились, административные ответчики извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом изложенного, сроков рассмотрения дел данной категории, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Уренского муниципального округа – ФИО2, действующая по доверенности № от 23.01.2023 года, предоставила в суд возражение на заявленные административные исковые требований ФИО1, в которых указано, что решение призывной комиссии Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 23.12.2022 года принято законно и обоснованно.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Уренского муниципального округа Нижегородской области от 23.12.2022 года №5 установлен диагноз: <данные изъяты> Вышеуказанный диагноз был установлен специалистами ГБУЗ «Уренская ЦРБ» при всестороннем обследовании ФИО1 При обследовании специалистами ФИО1 доказательств подтверждающих, что по состоянию здоровья он не может быть призван на военную службу не представил. Соответственно призывная комиссия объективно оценила состояние здоровья призывника и приняла правильное решение о призыве на военную службу.

Исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые для дела обстоятельства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Федеральным законом N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 Положения при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 69 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

В соответствии с п. п. 15, 18, 20 Положения, по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

При рассмотрении дела судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, был поставлен на воинский учет комиссией по первоначальной постановке граждан на воинский учет (ППГВУ) Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области 01.02.2017 года.

На заседание призывной комиссии Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области в декабре 2022 года призывник ФИО1 прибыл, прошел медицинское освидетельствование, на котором высказал жалобы на состояние здоровья: стойкое повышение артериального давления, сопровождающееся ощущением пульсации в висках, давлением на глаза, ощущением давления в области затылка.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Уренского муниципального округа Нижегородской области от 23.12.2022 года №5 ФИО1 установлен диагноз: Нейроциркуляторная дистония при умеренно выраженных нарушениях. Вышеуказанный диагноз был установлен специалистами ГБУЗ «Уренская ЦРБ» при всестороннем обследовании ФИО1

Административный истец ФИО1 на момент начала осеннего призыва 2022 года являлся гражданином, подлежащим призыву на военную службу.

Административный истец прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате.

Решением призывной комиссии военного комиссариата Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области от 23.12.2022 года ФИО1 признан годен к военной службе, с категорией годности «А».

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального Закона Российской Федерации от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Судом установлено, что 23.12.2022 года решение призывной комиссии принято в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального Закона Российской Федерации от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», доказательств обратного административным истцом не представлено.

Каких-либо медицинских показаний для направления ФИО1 на дополнительное обследование, исходя из данных медицинских исследований и обследований, врачебная комиссия не выявила. При оценке состояния здоровья призывника комиссией врачей были приняты во внимание результаты медицинский обследований административного истца, которые были проведены в течение последних нескольких лет, что отражено в листе медицинского освидетельствования.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не имелось, а выявленные у ФИО1 заболевания позволили комиссии принять решение.

При этом ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования не был лишен возможности самостоятельно представить медицинской комиссии документы, указывающие на наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу, однако каких-либо медицинских документов им представлено не было.

При рассмотрении дела административному истцу в письменном виде было разъяснено право заявить ходатайство о проведении по делу судебной военно-врачебной экспертизы с целью опровержения выводов медицинской комиссии.

Вместе с тем, ходатайство о проведении военно-врачебной экспертизы с целью опровержения выводов медицинской комиссии, истец в ходе судебного разбирательства не заявлял.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

Истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии.

Таким образом, призывной комиссией обоснованно с учетом имеющегося у ФИО1 заболевания принято решение признании годным к военной службе (диагноз: Нейроциркуляторная дистония при умеренно выраженных нарушениях) (категория годности "А).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в период проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, соответствующее Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" и признан годным к военной службе; документов подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачам-специалистам в ходе медицинского освидетельствования не представлено, равно как и не представлено таких документов суду; правом проведения независимой военно-врачебной экспертизы ФИО1 не воспользовался.

Доводы административного истца о том, что врачами-специалистами при вынесении решения о призыве на военную службу не приняты во внимание жалобы на состояние здоровья, не могут быть приняты во внимание, поскольку в период осенний призывной кампании в 2022 году, в результате изучения материалов личного дела призывника ФИО1 оснований для направления на дополнительное медицинское обследование и права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу не имелось.

Оснований для направления административного истца в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследования для уточнения диагноза заболевания врачебной комиссией установлено не было; на момент освидетельствования у врачей-специалистов медицинской комиссии не возникло сомнений относительно состояния здоровья ФИО1 оснований для его направления на амбулаторное или стационарное обследования для уточнения диагноза установлено также не было.

Административным истцом ФИО1 не представлено достоверных доказательств, которые объективно свидетельствуют о незаконности действий должностных лиц административных ответчиков.

Убедительных доказательств, опровергающих данные выводы, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 действиями (бездействием) административных ответчиков, а также оспариваемым решением не нарушены.

Следовательно, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Уренского муниципального округа Нижегородской области, Военному комиссариату Уренского муниципального округа и Ветлужского муниципального района Нижегородской области, Военному комиссариату Нижегородской области о признании незаконным решение призывной комиссии Уренского МО Нижегородской области от 23.12.2022 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Уренский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.03.2022 года

Судья: А.А. Кукушкин