Решение по делу № 2А-210/2022 от 05.07.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, обязании заключить концессионное соглашение.

Дело № 2а-210/2022 копия

УИД 66RS0034-01-2022-000387-44

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноуральск 22 июня 2022 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Маклаковой А.А.,

при секретаре Калашниковой И.В.,

с участием:

представителя административного истца Новоселовой ФИО6.,

представителя ответчика ФИО1 ФИО7.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-210/2022 по административному исковому заявлению прокурора г. Красноуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуральск о признании незаконным бездействия, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, обязании заключить концессионное соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноуральска обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Красноуральск о признании незаконным бездействия, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, обязании заключить концессионное соглашение.

В обоснование исковых требований прокурором г. Красноуральска, действующим в интересах неопределенного круга лиц, указано, что прокуратурой г. Красноуральска проведена проверка исполнения администрацией городского округа Красноуральск законодательства о концессионных соглашениях. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации городского округа Красноуральск от 01.02.2021 № 100 утвержден Перечень объектов, в отношении которых планировалось заключение концессионных соглашений в 2021 году.

В истекшем период 2021 года администрацией городского округа Красноуральск концессионные соглашения не заключались в связи с отсутствием концессионеров, как следует из информации органа местного самоуправления, направленной в адрес прокуратуры от 03.03.2021 № 1126.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» постановлением администрации городского округа Красноуральск от 19.01.2022 № 36 утвержден Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году, согласно которому концессионные соглашения планируется заключить в отношении 3285 объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского округа Красноуральск и находящихся в муниципальной собственности.

По фактам выявленных нарушений закона 04.03.2022 в адрес главы городского округа Красноуральск внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях. Представление прокурора г. Красноуральска рассмотрено, в информации о результатах рассмотрения представления от 30.03.2022 № 1646 указано, что на разработку документации для проведения конкурсных процедур на заключение концессионного соглашения требуется дополнительное финансирование.

В истекшем периоде 2022 года в Думу городского округа Красноуральск администрацией городского округа Красноуральск направлены письма о необходимости выделения бюджетных ассигнований на разработку документации для передачи муниципального имущества в концессию. В настоящее время концессионные соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского округа Красноуральск и находящихся в муниципальной собственности, не заключены.

Федеральный закон «О концессионных соглашениях» принят в июле 2005 года, Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» принят в декабре 2011 года.

Несмотря на принятие федеральным законодателем данных правовых актов, игнорируя прямые указания закона, администрацией городского округа Красноуральск в сентябре 2019 года дается соглашение на заключение между МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» и МБУ «Муниципальный заказчик» договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому МБУ «Муниципальный заказчик» передано на праве аренды МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» имущество в виде объектов холодного водоснабжения и водоотведения, являющееся собственностью городского округа Красноуральск и закрепленное за арендодателем в виде МБУ «Муниципальный заказчик» на праве оперативного управления. Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После истечения срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № арендодатель, несмотря на уведомления МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» о расторжении договора аренды с предложением принять имущество, от принятия имущества уклонялся.

В этой связи, МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к МБУ «Муниципальный заказчик» об обязании принять объекты водоснабжения и водоотведения после расторжения договора аренды.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2021 (дело № А60-189/2021) исковые требования МУП «Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск» удовлетворены. Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда № 17АП-12795/2021-ГК от 25.02.2022 решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2021 по делу № А60-189/2021 оставлено без изменения.

Таким образом, непринятие администрацией городского округа Красноуральск в течение длительного времени мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет, проведение конкурса на право заключения такого соглашения, свидетельствует о бездействии администрации городского округа Красноуральск по выполнению органом местного самоуправления прямого указания закона, которое является незаконным.

Выявленные нарушения закона негативно влияют на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования городской округ Красноуральск, свидетельствует о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности.

С учетом письменных уточнений просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Красноуральск, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского округа Красноуральск и находящиеся в муниципальной собственности. Обязать администрацию городского округа Красноуральск в срок до 31.12.2022 заключить концессионное соглашение на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского округа Красноуральск, находящиеся в муниципальной собственности, указанные в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году, утвержденном постановлением администрации городского округа Красноуральск от 19.01.2022 № 36.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Красноуральска Новоселова ФИО8. поддержала уточненные исковые требования по основаниям указанным в иске, дополнив, что бездействием администрации городского округа Красноуральск могут быть нарушены права граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Красноуральск в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что заключение концессионного соглашения состоит из 7 этапов, о сроках исполнения требований можно говорить только при наличии денежных ассигнований, в бюджет на текущий год данные расходы не включены. Администрацией запрошены коммерческие предложения по определению стоимости оказания услуг по разработке документации для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, нельзя говорить, что администрация бездействует.

Заслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 01.09.2019 МБУ "Муниципальный заказчик" с МКУ "Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск" заключен договор аренды №, согласно которому МБУ "Муниципальный заказчик передано на праве аренды МУП "Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск" имущество в виде объектов холодного водоснабжения и водоотведения, являющихся собственностью городского округа Красноуральск и закрепленных за арендодателем МБУ "Муниципальный заказчик" на праве оперативного управления. Указанный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключен на срок с 01.09.2019 по 31.07.2020. /л.д.24-31/

По истечении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № арендодатель МБУ "Муниципальный заказчик" от принятия имущества уклонялся, в связи с чем, МУП "Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к МБУ "Муниципальный заказчик" об обязании принять объекты водоснабжения и водоотведения после расторжения договора аренды. Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2021 (дело № А60-189/2021) исковые требования МУП "Муниципальная управляющая компания городского округа Красноуральск" удовлетворены. /л.д.32-35/

Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда №АП-12795/2021-ГК от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2021 по делу № А60-189/2021 оставлено без изменения./л.д.36-38/

В настоящее время концессионные соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского округа Красноуральск и находящихся в муниципальной собственности, не заключены, что не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросом местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из п.2 ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2001 «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение включает в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п.4 ч.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, под водоснабжением понимается подготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных системы холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.41 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям ( за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно п.п. 3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

Таким образом, администрация городского округа Красноуральск после 01.01.2015 была обязана передать объекты систем водоснабжения по концессионному соглашению.

В судебном заседании установлено, постановлением администрации городского округа Красноуральск от 19.01.2022 № 36 утвержден Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году, в который включено 3285 объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского округа Красноуральск и находящихся в муниципальной собственности. Установлено, что в отношении указанных в Перечне объектов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения, не проводились.

То обстоятельство, что в настоящее время административный ответчик ведет работ по подготовке конкурсной документации для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения, не свидетельствует о том, что административный ответчик принимал достаточные меры для выполнения требований закона по заключению в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, со сроком введения в эксплуатацию свыше пяти лет, концессионного соглашения.

Бездействие администрации по не проведению торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, водоотведения, может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в отсутствие заключенного концессионного соглашения, административный ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим в инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» административный ответчик не представил, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации городского округа Красноуральск, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского округа Красноуральск и находящиеся в муниципальной собственности, указанные в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году, утвержденном постановлением администрации городского округа Красноуральск от 19.01.2022 № 36.

Таким образов, следует удовлетворить исковое требование о признании незаконным бездействия администрации городского округа Красноуральск, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского округа Красноуральск и находящиеся в муниципальной собственности.

Кроме того, в связи с установленными обстоятельствами, подлежит удовлетворению требование об обязании администрации городского округа Красноуральск в срок до 31.12.2022 заключить концессионное соглашение в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского округа Красноуральск и находящихся в муниципальной собственности, указанных в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году, утвержденном постановлением администрации городского округа Красноуральск от 19.01.2022 № 36.

Руководствуясь ст.ст.175-180,226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Красноуральск по незаключению концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского округа Красноуральск и находящиеся в муниципальной собственности.

Обязать администрацию городского округа Красноуральск в срок до 31.12.2022 заключить концессионное соглашение на объекты холодного водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского округа Красноуральск, находящиеся в муниципальной собственности, указанные в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году, утвержденном постановлением администрации городского округа Красноуральск от 19.01.2022 № 36.

Решение может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Красноуральского

городского суда: А.А. Маклакова