Дело № 2а-169/2025
УИД 13RS0022-01-2025-000240-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Торбеево,
Республика Мордовия 22 июля 2025 г.
Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой Марии Сергеевны,
при секретаре судебного заседания Уфаевой Татьяне Федоровне,
с участием в деле:
административного истца–прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,
административного ответчика–администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с названным административным исковым заявлением в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование которого указано, что прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия по обращению вдовы участника Специальной военной операции Вооруженных сил Российской Федерации ФИО1 проведена проверка в деятельности администрации Торбеевского городского поселения, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения, а именно рядом с жилыми домами по адресу: Республика Мордовия, <...>, кадастровый номер земельного участка 13:21:0101004:421, д. 22, кадастровый номер земельного участка: 13:210101004:802), д. 21, кадастровый номер земельного участка: 13:21:0101004:214, имеется элемент инфраструктуры уличного освещения, а именно установлен фонарный столб искусственного освещения, при этом в нем отсутствует патрон и лампа. Непринятие мер по организации уличного освещения нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время, создает угрозу имуществу, жизни и здоровью граждан. Бездействием административного ответчика нарушаются законные интересы жителей поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, в том числе заявителя – вдовы участника Специальной военной операции Вооруженных сил Российской Федерации ФИО1
В связи с указанным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по принятию мер, направленных на организацию функционирования уличного освещения рядом с жилыми домами по адресу: Республика Мордовия, <...> (кадастровый номер земельного участка 13:21:0101004:421); Республика Мордовия, <...> (кадастровый номер земельного участка: 13:210101004:802); Республика Мордовия, <...> (кадастровый номер земельного участка: 13:21:0101004:214).
В судебное заседание прокурор Торбеевского района Республики Мордовия не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежаще и своевременно.
Административный ответчик – представитель администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения извещен надлежаще и своевременно, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.
При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно положениям статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное (в том числе) для освещения улиц населенных пунктов поселения.
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 статьи 18).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Устава Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, размещенного в сети Интернет по адресу: https://torbeevo-rm.ru.
Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения прокурора Торбеевского района Республики Мордовия от 27 июня 2025 г. № 106 проведена проверка исполнения администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия соблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 6).
Проведенной проверкой установлено, что рядом с жилыми домами по адресу: Республика Мордовия, <...>, Республика Мордовия, <...>, Республика Мордовия, <...>, имеется элемент инфраструктуры уличного освещения, а именно установлен фонарный столб искусственного освещения. При этом в нем отсутствует патрон и лампа (л.д. 7-9), что также подтверждается фототаблицей приложенной к акту проверки (л.д.10-13).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30 июня 2025 г., земельный участок с кадастровым номером 13:21:0101004:214, площадью 4200 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Торбеевский район, р.п. Торбеево, мкр. 3-й, дом 21 относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения домов многоэтажной жилой застройки (л.д. 14-17); земельный участок с кадастровым номером 13:21:0101004:802, площадью 2240 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Торбеевский район, р.п. Торбеево, мкр. 3-й, дом 22 относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения домов многоэтажной жилой застройки (л.д. 18-19); земельный участок с кадастровым номером 13:21:0101004:221, площадью 6823 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Торбеевский район, р.п. Торбеево, мкр.3-й, дом 23 относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения домов многоэтажной жилой застройки (л.д. 20-31).
Согласно пункту 36 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
В соответствии с положениями пункта 5 ГОСТ Р 55706-2023 (Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденный приказом Росстандарта от 13 июня 2023 г. № 377-ст утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.
Правила благоустройства территории Торбеевского городского поселения (далее Правила) утверждены решением Совета депутатов Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 23 октября 2017 г. № 24, размещенного в сети Интернет по адресу: https://torbeevo-rm.ru.
Согласно пунктам 2.19, 2.20, 2.21, 2.22 указанных Правил наружное освещение подразделяется на уличное, придомовое и козырьковое. К элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабель, источники питания. Улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации и витрины должны освещаться в темное время суток. Размещение уличных фонарей, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.
Согласно указанных Правил к объектам благоустройства относятся территории, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, площадки автостоянок, улицы (в том числе пешеходные) и дороги, парки, скверы, иные зеленые зоны, площади и другие территории, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов;
Исходя из содержания Федерального закона №131-ФЗ к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Кроме этого, не освещенным участком на ул. 3-й микрорайон, рядом с домами 21, 22, 23, рп. Торбеево, пользуются не только жители указанного микрорайона, но и другие жители городского поселения.
Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, на безопасность дорожного движения, а также нарушение указанных норм действующего законодательства создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Торбеевского городского поселения, а также снижает ее эффективность.
Таким образом, бездействие администрации Торбееского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности функционирования уличного освещения, нарушает права неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем оспариваемое прокурором бездействие является незаконным и подлежит устранению, а административное исковое заявление - удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.
При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
При этом в силу положений части 1 статьи 189 КАС РФ административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.
Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Торбеевского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) по принятию мер, направленных на организацию функционирования уличного освещения рядом с жилыми домами по адресу: Республика Мордовия, <...>, кадастровый номер земельного участка 13:21:0101004:421; Республика Мордовия, <...>, кадастровый номер земельного участка: 13:21:0101004:802; Республика Мордовия, <...>, кадастровый номер земельного участка: 13:21:0101004:214, незаконным.
Обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации функционирования уличного освещения рядом с жилыми домами по адресу: Республика Мордовия, <...>, кадастровый номер земельного участка 13:21:0101004:421; Республика Мордовия, <...>, кадастровый номер земельного участка: 13:21:0101004:802; Республика Мордовия, <...>, кадастровый номер земельного участка: 13:21:0101004:214.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.С. Сыгрышева