Решение по делу № 2-1429/2023 от 31.08.2023

Дело №2-1429/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В,

при секретаре Штурба В.А.

с участием представителя истца адвоката Ляшенко Т.В.

третьего лица ФИО2

представителя третьих лиц ФИО

и ФИО2 адвоката Смирновой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет иска – Управление государственной регистрации права и кадастра горда Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО, ФИО2 о признании незаконным распоряжения, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности, снятии земельного участка с кадастрового учета и признании права собственности на земельный участок, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), с учетом уточненных требований, о признании незаконным распоряжения ДИЗО №-РДЗ от 19.10.2021г. о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал №; аннулировании записи в ЕГРН о государственной регистрации права собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал №; снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал №; о признании за ФИО7 права собственности на земельный участок площадью 1773 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на котором располагается жилой дом с кадастровым номером № в определенных координатах.

Исковые требования мотивированы тем, что в 1995 году истцом был приобретен в собственность жилой дом площадью 15,8 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 1773 кв.м совхоза «Золотая Балка» по адресу: <адрес>, который принадлежал продавцу на праве собственности на основании Свидетельства о праве на наследство. В последующем, право собственности на жилое помещение было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, однако регистрация земельного участка не была произведена. Истец неоднократно, начиная с 2019 года, обращался в ДИЗО за получением различного рода государственных услуг, однако каждый раз получал отказ. Ввиду чего иным образом признать право собственности на земельный участок Истец не может. Кроме того, при очередном посещении принадлежащего земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, истец обнаружил, что на территории его собственности ведется активное возведение некапитального строения. Лица, осуществляющие строительные работы, пояснили, что работы ими ведутся на законных основаниях, в силу Распоряжения ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м, кадастровый квартал № предварительно согласован для индивидуального жилищного строительства гражданке ФИО. В связи с вышеизложенным, истец полагает, что распоряжение ДИЗО №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Истец в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причин неявки суду не предоставил. Направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования. Пояснила суду, что ранее отдельная регистрация земельного участка не предусматривалась, поскольку был продан дом и земельный участок. Истец в 1995 году зарегистрировал право собственности на жилой дом, который расположен на земельном участке площадью 1773 кв. метров. Земельный участок частично огорожен сеткой рабицей. Предоставляя земельный участок в аренду ФИО, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя должен был направить запрос в БТИ, которые предоставили бы инвентаризационное дело, из которого усматривается земельный участок площадью 1773 кв.м., однако это сделано не было, что повлекло принятие неправомерного распоряжения. Поскольку, из технической документации усматривается, что на земельном участке площадью 1773 кв.м. расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в Управлении регистрации права и кадастра города Севастополя, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ДИЗО в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд возражения на иск, из которых следует, что в соответствии с распоряжением ДИЗО №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в РФ, г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал №. Согласно п. 3 Распоряжения категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». Распоряжение издано в соответствии с действующим на тот период времени законодательством, ввиду чего основания для отказа в издании Распоряжения Департамента отсутствовали. Истцом не представлены доказательства возникновения у него права на земельный участок площадью 1773 кв.м., расположенный в РФ, г. Севастополь по <адрес>, ввиду чего просили суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра горда Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.

Третье лицо ФИО в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Направила в суд своего представителя по доверенности адвоката Смирнову М.М.

Представитель третьих лиц ФИО и ФИО2 адвокат Смирнова М.М. в судебном заседании пояснила, что с иском не согласны. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО7 ранее обращался через МФЦ с заявлениями о предоставлении ему земельного участка не более 1000 кв.м. для обслуживания жилого дома, но не 1773 кв. метров. ФИО обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, как ребенку войны. Затем она переуступила свое право по договору аренды ФИО2, которая взяла в банке кредит на 1 500 000 рублей, заключила договор строительного подряда с ООО «ФортЭкоДом» и на спорном земельном участке впоследствии был возведен дом, на который получила тех условия, подключила электроэнергию. При оформлении права на земельный участок была изготовлена схема, разработанная кадастровым инженером. Данную схему подали в ДИЗО, который направил запросы в Департамент Архитектуры и градостроительства, поэтому довод представителя истца о том, что ДИЗО не обратилось в БТИ является безосновательным. На данном земельном участке нет строений, сооружений, нет ухоженного вида, ограждений, что отражено в заключении специалиста, а вместо дома стоят развалины. За домом никто не ухаживает, земельным участком не пользуется. ФИО2 не могла знать, что земельный участок занят другим лицом. В настоящее время она понесла убытки. Ее дом не зарегистрирован в установленном законом порядке. Также просила суд обратить внимание на запись в техническом паспорте о том, что документы, подтверждающие отвод земельного участка в КП «БТИ и ГРОНИ» СГС не предоставлялись.

Третье лицо ФИО2 пояснила суду, что является добросовестным приобретателем земельного участка. Прежде, чем строить на земельном участке дом она познакомилась с соседями, увидела развалины, так как дом начал рушиться. Пришли с миром, со всеми были хорошие отношения. Она взяла кредит, построили дом, подвели к нему воду, канализацию. Привозили в дом маму, так как ей там очень нравится. Просила суд не лишать ее права на земельный участок.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 16.1 КАС РФ и ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие – в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Истцом в исковом заявлении одновременно заявлены требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского и административного судопроизводства.

Из содержания искового заявления следует, что заявленные истцом требования направлены на защиту гражданского (имущественного) права истца: исключительного права на приобретение земельного участка, занятого принадлежащими истцу объектами недвижимости и необходимого для их использования, в силу чего они подлежат рассмотрению в суде по правилам гражданского судопроизводства.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя третьих лиц, третье лицо ФИО2, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с инвентаризационным делом БТИ на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, решением исполнительного комитета Балаклавского Райсовета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ в связи со списанием ссуды гражданке ФИО3 передан жилой дом по <адрес> (п. 1); отделу коммунального хозяйства поручено выдать гражданке ФИО3 свидетельство на право собственности на полное домовладение (п. 2).

ДД.ММ.ГГГГ, на основании упомянутого решения исполкома, ФИО3 выдано Свидетельство № о праве личной собственности на домовладение, которым удостоверено, что целое домовладение, которое расположено в г. Севастополе по <адрес> за № действительно принадлежит ФИО3 на праве личной собственности.

В соответствии с журналом наружных обмеров по состоянию на 28.09.1984год площадь земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, составила 1773 кв.м. Такая же площадь земельного участка указана в краткой технической характеристике от ДД.ММ.ГГГГ. В журнале наружных обмеров от ДД.ММ.ГГГГ также значится площадь 1773 кв.м.

После смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследником по завещанию, являлась ФИО4, которая, согласно выданному государственным нотариусом Пятой Севастопольской госнотконторы ФИО5 свидетельству о праве наследования по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано в реестре за №, № наследственного дела №), унаследовала: целый дом с надворными постройками, находящийся в селе Оборонное по <адрес> по номером № Дом жилой из бута расположен на земле с-за « Золотая Балка» мерою 1773 кв.м, имеет жил.пл. 15,68 кв.м, и следующие служебные постройки: пристройка лит. «а», уборная лит. «Г», ограждения, что принадлежало наследодателю на основании свидетельства № о праве личной собственности на домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Севастопольским ОКХ и зарегистрированного в Севастопольском БТИ ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании вышеизложенного, право собственности на указанный жилой дом и земельный участок 1773 кв.м к ФИО7 перешло на основании заключенного с ФИО4 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (удостоверен нотариусом ФИО5, зарегистрирован в реестре за № I-625 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке КП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, за ФИО7 зарегистрировано право собственности на жилой дом с хозяйственными строениями и сооружениями по адресу: г. Севастополь, <адрес>, дом <адрес>№ записи 9582).

В российском правовом поле право собственности на данное домовладение истец зарегистрировал ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоен кадастровый № (согласно выписке из ЕГРН и кадастровому паспорту).

В 2019 году истец неоднократно предпринимал попытки регистрации права на земельный участок площадью 1773 кв.м, однако получал отказы ДИЗО, выраженные в письмах: ГУ-исх-10554/19 от ДД.ММ.ГГГГ; ГУ-исх-13306/19 от ДД.ММ.ГГГГ; ГУ-исх-647/20 от ДД.ММ.ГГГГ; ГУ-исх-8648/20 от ДД.ММ.ГГГГ; ГУ-исх-11764/20 от ДД.ММ.ГГГГ; ГУ-исх-1525/23 от ДД.ММ.ГГГГ ( том 1 л.д.28-38).

В дальнейшем истец узнал, что на данном земельном участке проводятся строительные работы в связи с изданием ДИЗО распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ, которым предварительно согласован для индивидуального жилищного строительства гражданке ФИО земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м, кадастровый квартал №.

Полагая, что вышеуказанные действия ДИЗО нарушают права ФИО7, как собственника расположенного на земельном участке недвижимого имущества по адресу: <адрес>, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Кроме того, в силу постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП предельный максимальный размер земельного участка, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, составляет 1000 кв.м. (п. 2.1 Таблицы №).

Таким образом, истец не может в ином, внесудебном порядке восстановить нарушенное право и признать право собственности на земельный участок площадью 1773 кв.м., ввиду чего суд, осуществляя защиту прав истца считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности. Право частной собственности охраняется законом.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации ).

Согласно ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здании, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Аналогичный принцип единства строения и земельного участка был закреплен также ранее действовавшим законодательством (ст. 33 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик 1968г., ст. 87 Земельного кодекса РСФСР 1970г., ст.37 Земельного кодекса РСФСР 1991г.).

Из исследованного в судебном заседании инвентаризационного дела на объект недвижимого имущества по адресу: г. Севастополь, <адрес> усматривается, что прежним собственником жилого дома в г. Севастополе по <адрес>, являлась ФИО3 на основании выданного отделом коммунального хозяйства исполкома Севастопольского городского совета депутатов трудящихся свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № о праве личной собственности на домовладение.

На момент строительства спорного жилого дома (1949 г.) вопросы приобретения права собственности регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» (далее – Указ от ДД.ММ.ГГГГ),

Постановлением Совета Министров СССР от 26.08.1948 № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов».

Так, согласно Указу от 26.08.1948, каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

В п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 № 3211 указано, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счёт земель городов, посёлков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Согласно ст. 7 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990 № 374-1 до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Выдача государственных актов на земельные участки была предусмотрена ст. 31 ЗК РСФСР 1991г. По формам, утверждённым постановлением Советом Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года № 493, государственные акты выдавались органами местной администрации гражданам, предприятиям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации права на предоставленный ранее земельный участок. Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 ст. 31 ЗК РСФСР признана недействующей; постановление Совмина РСФСР № 493 утратило силу в связи с принятием ЗК РФ.

В соответствии с Порядком, утверждённым Роскомземом 20 мая 1992 года, документами в отношении земельных участков являются: прежде всего, государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

До принятия указанного Порядка письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР № 20-15-1-4/Е-9808р от 1987 года разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

На момент строительства спорного жилого дома (1949 г.) вопросы регистрации строений за гражданами, включая их последующую инвентаризацию, регулировались Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утверждённой Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25.12.1945. Данной Инструкцией устанавливалось, что в целях уточнения права владения строениями и учёта строений бюро инвентаризации ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки (§ 1).

Объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения (§ 5 Инструкции).

Регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, в порядке, определённом Инструкцией, отдельно не регистрируется (§ 6 Инструкции).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводам, что составление землеотводных документов отдельно на земельный участок являлось необязательной процедурой, а право пользования земельным участком отдельной регистрации не подлежало.

Параграфом 14 Инструкции предусматривался перечень основных документов, подтверждающих право собственности на строения, принадлежащие гражданам, а § 15 устанавливалось, что при отсутствии таких подлинных документов в целях регистрации строений бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов принимают иные документы, косвенно подтверждающие это право, в том числе инвентаризационно-технические документы, в том случае, когда в тексте этих документов имеется точная ссылка на наличие у собственника надлежаще оформленного документа, подтверждающего его право на строение и платежные документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы.

Согласно Инструкции «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР», утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 №83, регистрации подлежали все строения независимо от того, в чьем ведении они находились: местных Советов, государственных учреждений и предприятий, кооперативных и других общественных организаций и граждан. Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР №390 от 22.05.1940 года «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» установлен запрет, в том числе для государственных предприятий, Исполкома Советов народных депутатов по регистрации прав на самовольно возведенные строения.

Аналогичные нормы также содержало и законодательство Украинской СССР, действующее на момент возникновения спорных правоотношений, в том числе п.20 Инструкции о порядке регистрации домов и домовладений в городах и поселках городского типа Украинской ССР, утвержденной Министерством коммунального хозяйства Украинской ССР 31.01.1966 и согласованной Верховным Судом Украинской ССР 15.01.1966, которая действовала до 13.12.1995, согласно которой (пункты 2, 4,7) подлежали регистрации все дома и домовладения, в том числе принадлежащие гражданам на праве личной собственности, и осуществлялась она на основании документов, устанавливающих право собственности (правоустанавливающих документов, перечень которых приложен к данной Инструкции).

Под домовладением Инструкция от 31.01.1966 понимала два и более домов с относящимися к ним надворными зданиями (или без таковых), расположенных на одном земельном участке под одним порядковым номером по улице, проулку, площади (пункт 2).

Согласно пункту 16 этого перечня, таким правоустанавливающим документом о праве собственности на жилой дом, построенный после издания Указа от 26.08.1948, являлось Свидетельство о праве собственности на дома (домовладения), которые выданы исполкомами местных Советов депутатов трудящихся или органами коммунального хозяйства на основании решении исполкомов.

Согласно п.22 Инструкции от 31.01.1966, на основании правоустанавливающих документов, бюро технической инвентаризации составляет письменное заключение, в котором указывается, в том числе адрес дома (домовладения), площадь земельного участка, количество основных зданий.

На основании проверенных документов и своего заключения БТИ вносит сведения о праве собственности на дом (домовладение) в реестровую книгу данного населенного пункта и проставляет на документе собственника регистрационную надпись по установленной форме (п. 23 Инструкции от 31.01.1966).

Первичная регистрация домовладения по <адрес>, БТИ осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно карточке на домовладение установлено, что в ней содержится информация о том, что на земельном участке общей площадью 4054 кв.м расположены следующие объекты: жилое строение литеры «А» площадью 46,8 кв.м, пристройка литеры «а» площадью 10 кв.м, открытая веранда литеры «а1» площадью 8,3 кв.м, итого площадь под постройкой составила 65,1 кв.м. Соответственно, незастроенная площадь земельного участка - 3948 кв.м. Кроме того, на участке размещались два сарая общей площадью 40,1 кв.м., уборная площадью 0,9 кв.м, забор 30,5 кв.м.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ технические характеристики домовладения изменились: согласно журналу наружных обмеров жилое строение литеры «А» - 46,8 кв.м, пристройка литеры «а» - 10 кв.м, земельный участок – 1773 кв.м.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ технические характеристики домовладения не изменились: согласно журналу наружных обмеров площадь застройки 56.8 кв.м, земельный участок – 1773 кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» принятие наследником по закону какого-либо незавещанного имущества из состава наследства или его части (квартиры, автомобиля, акций, предметов домашнего обихода и т.д.), а наследником по завещанию - какого-либо завещанного ему имущества (или его части) означает принятие всего причитающегося наследнику по соответствующему основанию наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось, включая и то, которое будет обнаружено после принятия наследства.

Согласно письму Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел от 16 мая 2013 года № 24-753/0/4-13 «О судебной практике рассмотрения гражданских дел о наследовании» принадлежность правоустанавливающих документов устанавливается судом в соответствии с законодательством, которое действовало на время приобретения права собственности на жилой дом, сооружение, в частности, в соответствии с Перечнем правоустанавливающих документов, на основании которых проводится регистрация домов и домовладений в городах и поселках городского типа Украинской ССР, утвержденного Министерством коммунального хозяйства УССР 31 января 1966 года и согласованного с Верховным Судом УССР 15 января 1966 года, утративший силу согласно приказу Государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству от 13 декабря 1995 года, и других нормативно-правовых актов.

В связи со смертью ФИО3 к ФИО6 перешло в порядке наследования право собственности на жилой дом, следовательно, к ней перешло право бессрочного пользования земельным участком, выделенным правопредшественнику ФИО3 (наследодателю) под принадлежащим ей домом. На включение в наследственное имущество как самого жилого дома площадью 15,68 кв.м, так и земельного участка площадью 1773 кв.м, указано в Свидетельстве о праве наследования по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

У истца право собственности на спорный жилой дом возникло на основании заключенного с ФИО6 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действие ЗК РФ, который вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

В силу п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие ЗК РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В указанной норме закона также предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» указанные документы, выданные в период действия на территории г. Севастополя законодательства Украины, не требуют какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

В силу положений Постановления Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 202 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав» (вместе с «Перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права»), а также в силу положений статьи 6.1. Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (в редакции Закона города Севастополя от 11.06.2019 № 512-ЗС), документами, подтверждающими наличие прав, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона и подлежащих государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, являются изданные (выданные, оформленные) в установленном порядке:

- государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок (п.1);

- заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации, в том числе договор аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества (п.2).

Согласно пункту 3 статьи 552 ГК РФ, пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Таким образом, покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» подтверждена позиция, согласно которой при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Исходя из вышеуказанного, по общему правилу, моментом возникновения у покупателя недвижимости права на использование земельного участка, не принадлежащего продавцу на праве собственности, в том числе находящегося в публичной собственности, является дата государственной регистрации права собственности покупателя на приобретенную недвижимость.

В силу вышеприведенных норм права, одновременно с приобретением права собственности на жилой дом, к истцу от прежнего собственника жилого дома перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, и как следствие, право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка, занятого данным строением.

В соответствии со ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц, осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 12 ГК РФ в суде защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доводы представителя третьих лиц о том, что ранее ФИО7 подавал заявление на предоставление ему земельного участка не более 1000 кв. метров, о том, что земельный участок не огорожен и на нем находится разваленный дом – отклоняются судом, поскольку предоставление заявлений с указанным размером земельного участка – это право истца, а отсутствие ограждений, неухоженность, разваленный дом не могут свидетельствовать об отсутствии права истца на земельный участок, который расположен под жилым домом, принадлежащим истцу на праве собственности и зарегистрированный в установленном законом порядке. Тогда как строение, возведенное на земельном участке третьим лицом ФИО2 не имеет регистрации в Управлении государственной регистрации права и кадастра города Севастополя.

Также не заслуживают внимание доводы представителя третьих лиц о том, что в техническом паспорте указано о не предоставлении документов, подтверждающих отвод земельного участка в КП «БТИ и ГРОНИ» СГС, поскольку сведения о не предоставлении документов не опровергают ранее возникшее и длительное время действующее, но не зарегистрированное в установленном порядке, право истца на земельный участок.

Согласно подпункту 4 п. 2 ст. ЗК РФ одним из способов защиты нарушенного права на земельный участок является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Фактически истец просит признать за ним право на передачу в собственность земельного участка площадью 1773 кв.м в тех границах, которые сложились при покупки им недвижимости, заключением экспертного землеустроительного исследования № от 19.05.2023г.( том 1 л.д. 39-49), из которого следует, что: площадь домовладения в соответствии с планом участка и журналом наружных обмеров по состоянию на 1995 год составляет 1773 кв.м. и определена по контуру, обозначенному каталогом координат в СК-63:

№ X Y

КООРДИНАТЫ

Границы домовладения по <адрес> определены:

6-7-8- существующее ограждение домовладения по

<адрес>;

№ – существующее ограждение домовладения по <адрес>;

2-3-4 – аналитически определены поворотные точки в соответствии с размерами участка, указанными в плане 1984 года в виду отсутствия на местности забора;

5 – сохранившийся корень столба ограждения, установлено, что указанный земельный участок с кадастровым номером № частично находится в границах земельного участка площадью 1773 кв.м., на котором расположен дом с присвоенным кадастровым № по адресу: г. Севастополь, <адрес>, который является собственностью Истца. Площадь зоны пересечения контуров составляет 769 кв.м.

Из системного толкования положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 39.20 и статьи 39.16 ЗК РФ следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, о возможности признания за ФИО7 права собственности на земельный участок площадью 1773 кв.м, на котором расположен дом с присвоенным кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В соответствии с ч.7 ст.36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений ч. 2 и 7 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Судом установлено, что ДИЗО вынесено распоряжение №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал 91:01:066001 для индивидуального жилищного строительства гражданке ФИО.

ДД.ММ.ГГГГ между ДИЗО и ФИО заключен договор 356 аренды земельного участка, находящийся в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя. ( том 1 л.д. 177-180).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО передала права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, требования к которой установлены статьей 11.10 соответствующего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен административным регламентом, утвержденным приказом ДИЗО № 11-АР от 07.12.2021 (далее – Регламент).

В п.2.1 Регламента указано, что ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление государственной услуги является Департамент.

Структурным подразделением Департамента, ответственным за предоставление государственной услуги является Управление земельных отношений. При предоставлении государственной услуги участвуют следующие органы и организации: ГАУ «Цифровой Севастополь –МФЦ»;

Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя; Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя; Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя; Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя; ГУП города Севастополя «БТИ» - в части предоставления сведений о технической инвентаризации (технической документации, технического паспорта) объекта недвижимости; Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя; ФКУ «КТУИО» Минобороны России и т.д.

Согласно п. 2.10.1 Регламенту основанием для отказа в предоставлении государственной услуги предварительного согласования земельного участка, в том числе, являются:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ (п.п. 2 Регламента);

- земельный участок не находится в ведении городского округа и не относится к земельным участкам, указанным в пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (п.п. 27 Регламента);

При этом, в случае соблюдения установленной п.3.3 Регламента процедуры направления межведомственных запросов, в адрес Департамента пришли бы сведения из ГУП «БТИ» о наличии инвентарного дела на домовладение, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, где исходя из схемы расположения земельного участка установлено пересечение границ образуемого земельного участка и того, право на оформление которого имеет Истец.

Учитывая, что предварительно согласованный земельный участок частично не являлся государственной собственностью, не находился в ведении городского округа, а принадлежал на праве собственности Истцу, ДИЗО при принятии распоряжения №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение требований действующего законодательства, повлекшее нарушение прав и законных интересов собственника земельного участка

ДИЗО, предоставляя ФИО земельный участок, должным образом не проверило наличие на земельном участке строения, ограждения, не затребовали в БТИ г. Севастополя инвентаризационное дело, иную документацию на земельный участок, что позволило бы удостовериться в принадлежности истцу земельного участка в размере 1773 кв. метров, ввиду чего распоряжение подлежит признанию незаконным. При этом доводы ответчика, изложенные в возражениях, не принимаются судом во внимание, поскольку опровергаются совокупностью вышеизложенных доказательств.

Ввиду признания незаконным распоряжения ДИЗО №-РДЗ от 19.10.2021г. сведения о вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 91:01:066001:461 подлежат снятию с кадастрового учета, а право собственности города Севастополя на указанный земельный участок - аннулированию.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО7 удовлетворить полностью.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал №.

Аннулировать запись в ЕГРН о государственной регистрации права собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал №.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал №.

Признать за ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженцем <адрес> Республики Калмыкия право собственности на земельный участок площадью 1773 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № в определенных координатах:

№ X Y

1 КООРДИНАТЫ

КООРДИНАТЫ

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 сентября 2023 года.

Судья И.В. Казарина