В окончательном виде изготовлено 12.08.2025 года
Дело № 2а-6524/2025 11 августа 2025 года
УИД 78RS0015-01-2025-003907-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сидорчук Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным и отменить распоряжение № 604-р от 18.02.2025 года о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также обязать административного ответчика восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В обоснование заявленных требований ФИО10 указывает, что 03.10.2018 года он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом льготы «Инвалид с детства гр. 3», при этом, распоряжением от 18.02.2025 года № 604-р он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем ему направлено уведомление. Административный истец отмечает, что в письме от 10.03.2025 года ему было разъяснено, что основанием к снятию с учета послужило наличие в собственности у его двоюродной сестры жилого помещения. Административный истец указывает, что он и его двоюродная сестра ФИО11 не являются членами одной семьи, не ведут общего хозяйства, у них отсутствует совместный бюджет и общие расходы на приобретение продуктов питания, при этом, ФИО11 не проживает в принадлежащем административному истцу жилом помещении. Также административный истец обращает внимание, что в принадлежащее ФИО11 жилое помещение не вселялся и не имеет в нем регистрации.
Административный истец и его представитель - адвокат Шубина М.В., действующая на основании доверенности и по ордеру, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика - ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованное лицо ФИО11, в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что административный истец с 16.03.2015 года постоянно зарегистрирован и проживает в комнате площадью 14,60 кв.м. в коммунальной двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно справке формы 9 в отношении указанного жилого помещения, в нем также с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ФИО11 (двоюродная сестра административного истца).
Указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности ФИО10 (8/35 долей) и бабушки административного истца ФИО1 (7/35 долей).
На основании распоряжения № 3878 от 03.10.2018 года ФИО10 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Из материалов учетного дела следует, что первоначально на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях была принята семья из 5 человек: административный истец ФИО10, ФИО2 (отец административного истца), ФИО3 (брат административного истца), ФИО4 (сестра административного истца) и ФИО5 (сестра административного истца).
Сведений об обращении ФИО11 с заявлением о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях материалы учетного дела не содержат.
В результате актуализации сведений администрацией Невского района Санкт-Петербурга установлено, что двоюродной сестре административного истца ФИО11 на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.10.2020 года на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 142,7 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, СНТ «Строитель», уч. 59.
По результатам актуализации сведений принято решение о снятии ФИО10 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ как обеспеченные жильем по совокупности жилых помещений.
Распоряжением администрации Невского района Санкт-Петербурга № 604-р от 18.02.2025 года постановлено снять ФИО10 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о чем административный истец извещена уведомлением № 165/2018 от 18.02.2025 года.
Также в материалы дела представлен акт от 27.03.2025 года, составленный сотрудниками ООО «ЖКС № 2 Невского района», согласно которому в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, ФИО11 не проживает.
Кроме того, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 30.03.2023 года, ФИО11 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца были допрошены в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9
Так, свидетель ФИО6 пояснила, что является соседкой административного истца и поддерживает общение с его бабушкой, при этом, ФИО11 никогда не видела в квартире административного истца.
Свидетель ФИО7 пояснила, что является близкой подругой ФИО11, с которой проживает в соседних домах в <адрес>. Свидетель отметила, что ФИО11 никогда не проживала в жилом помещении на <адрес>.
Также свидетель ФИО8 указал, что является бывшим супругом ФИО11, с которой фактически проживает после официального расторжения брака и воспитывает двоих детей. Свидетель отметил, что проживает с ФИО11 примерно с 2016 года, при этом, ранее она проживала с родителями в районе <адрес>, на <адрес> никогда не проживала, в настоящее время проживает в <адрес>.
Свидетель ФИО9 пояснил, что является другом ФИО10, с которым общается со школы и бывает у него в гостях. Свидетель отметил, что последний раз был в гостях у друга около полугода назад, при этом, в комнате, в которой проживает ФИО10, свидетель не видел женских вещей. Также свидетель пояснил, что ФИО11 никогда не видел.
Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они последовательные, согласуются между собой и с другими доказательствами по делу.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Положение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.
Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.
Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").
В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).
Таким образом, существенным условием является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому из проживающих какого-либо помещения на законном праве.
Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.
Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20.11.2014 года N 2598-О, что положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22.03.2012 года N 506-О-О, от 24.01.2013 года N 70-О и др.).
Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Разъясняя судам вопросы применения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от 02.07.2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.
При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).
Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.
Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или (и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.
Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.
В рассматриваемом случае, несмотря на наличие у административного истца и его двоюродной сестры ФИО11 регистрации по одному адресу, суд не может признать их членами одной семьи.
Из материалов дела следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО10 состоял в составе семьи из одного человека (сам).
Двоюродная сестра административного истца ФИО11 с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении не обращалась.
Одновременно, материалами дела подтверждается, что ФИО10 и ФИО11 не могут быть признаны членами одной семьи исходя из приведенных положений законодательства и их разъяснений.
Судом при рассмотрении дела достоверно установлено, что по адресу регистрации ФИО11 не проживает, проживает в жилом помещении, расположенном в Ленинградской области, фактически ее регистрация носит формальный характер.
Доказательств ведения совместного хозяйства административным истцом и его двоюродной сестрой в материалы дела не представлено, при этом, само по себе наличие регистрации в одном жилом помещении не может служить достаточным основанием для признания ФИО10 и его двоюродной сестрой ФИО11 членами одной семьи.
Также судом принимается во внимание, что всеми допрошенными свидетелями были подтверждены обстоятельства раздельного проживания административного истца и его двоюродной сестры, отсутствие у них ведения совместного хозяйства.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств предоставления ФИО11 права пользования принадлежащим ей жилым помещением административному истцу.
Таким образом, действия администрации Невского района Санкт-Петербурга по учету жилой площади ФИО11 при определении жилищной обеспеченности ФИО10 нельзя признать законными.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что жилищная обеспеченность ФИО10 не изменилась с момента принятия его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также отсутствии у администрации Невского района Санкт-Петербурга оснований для снятия административного истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит необходимым возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить административного истца на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО10 - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга № 604-р от 18.02.2025 года в части снятия ФИО10 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО10 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет, то есть с 03.10.2018 года.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: