Дело № 2а-457/2023
59RS0027-01-2022-005036-29
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Кунгур Пермский край 08 февраля 2023 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Е.И.,
при секретаре Светлаковой Т.Б.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК 40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО3, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконными бездействий, возложении обязанности предоставить место работы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконными бездействий, возложении обязанности предоставить место работы.
В обоснование заявленных требований указывал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю. За весь период отбывания наказания администрация ИУ отказывает в трудоустройстве, несмотря на желание трудится. Предлагаемые рабочие места, предполагают норму выработки, которую он выполнить не сможет, что отразится на его заработке и приведет к уменьшению пенсионных выплат. Рабочие места с установленной ставкой администрацией ИУ не предоставляются, что нарушает его права. Просит признать бездействия незаконными, возложить на ФКУ ИК-40 обязанность предоставить рабочее место с оплатой труда без нормы выработки.
Определением суда от 19.01.2023 в качестве административных соответчиков привлечено Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении требований настаивал, по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков: ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО3, в судебном заседании указала, что против удовлетворения требований возражает.
Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы, и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении, за счет казны Российской Федерации, компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом,
Судом установлено.
ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю с 28.02.2021 по настоящее время.
Начало срока -24.09.2020. Конец срока – 22.09.2023.
Осужденный ФИО1, является инвалидом второй группы бессрочно (л.д. 4).
Согласно справке от 30.01.2023 врио начальника филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО6 осужденный ФИО1, являющийся <данные изъяты> <данные изъяты>, состоит на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть № 9» с диагнозами: <данные изъяты>
Ограничения при добровольном согласии на труд как инвалида по имеющимся заболеваниям: без ночных смен, вне работ с опасными видами механизмов, огня и воды, вне вредных и сырых условий труда, без длительных переохлаждений.
Согласно представленной информации по состоянию на 13.01.2023 в ФКУ ИК-40 имеются вакансии рабочих мест, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию учреждения: электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования штаба учреждения за зоной; пекарь участка по производству хлеба и хлебобулочных изделий; формовщик теста участка по производству хлеба и хлебобулочных изделий; повар столовой.
Исходя из имеющихся у ФИО1 заболеваний, препятствующих трудоустройству он не может быть трудоустроен на должности: пекарь участка по производству хлеба и хлебобулочных изделий; формовщик теста участка по производству хлеба и хлебобулочных изделий; повар столовой, для трудоустройства по специальности на должности электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования штаба учреждения за зоной, административный истец также не может быть трудоустроен по причине отсутствия квалификации, а также отбывания наказания не в колонии – поселении.
В силу части 2 статьи 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.
Согласно статье 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
В соответствии со статьей 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 2 статьи 103 УИК РФ).
Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 105 УИК РФ).
Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.
В соответствии со статьей 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.
При отсутствии медицинских противопоказаний осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, больными, страдающими хроническими заболеваниями, а также осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут по их желанию пройти соответствующее профессиональное обучение или получить среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании и законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Перечень хронических заболеваний и медицинских противопоказаний, препятствующих прохождению профессионального обучения или получению среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, и порядок проведения медицинских осмотров осужденных для установления наличия либо отсутствия у них медицинских противопоказаний, препятствующих прохождению профессионального обучения или получению среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, определяются совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, которые могут представлять в связи с особенностями обращения пищевых продуктов, материалов и изделий опасность распространения таких заболеваний, а также работники, не прошедшие гигиенического обучения, не допускаются к работам, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями.
Из отзыва административного ответчика следует, что для работы электромонтером у осужденного ФИО1 не имеется соответствующего образования, допуска к подобного рода работам, к тому же данная работа предполагает нахождение за пределами запретной зоны ФКУ ИК-40, а не на участке колонии-поседения, что автоматически исключает возможность его трудоустройства на данной должности. Остальные имеющиеся рабочие места на производстве (швейный цех) предполагают выработку норм и сдельный характер оплаты труда, на которых ФИО1 отказывается трудиться.
Указание административного истца на то, что ему необоснованно отказывают в трудоустройстве на места, где нет оплаты труда исходя из норм выработки, является необоснованным.
Также при рассмотрении дела суд считает необходимым указать, что на администрацию ИУ не возложена обязанность по обязательному трудоустройству осужденных-инвалидов в ущерб иным осужденным, имеющим более весомые обстоятельства для обязательного трудоустройства (непогашенные иски по приговорам, наличие алиментных обязательств и т.д.).
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обращении ФИО1 к администрации учреждения о своем трудоустройстве, а ему было отказано по причинам, противоречащим положениям частей 1, 3, 4, 5 статьи 103 УИК РФ; как и не представлено доказательств того, что административный истец обращался к администрации учреждения о получении им образования, для возможности трудоустройства.
При установленных по делу обстоятельствах, а именно, ввиду выявленных у ФИО1 заболеваний, а также отсутствия рабочих мест, подходящих для трудоустройства административного истца, без учета норм выработки, суд приходит к выводу, что у администрации ИУ не имелось объективной возможности привлечь истца к оплачиваемому труду, соответствующему его состоянию здоровья.
Более того, статья 103 УИК РФ не предусматривает обязанность административного ответчика, трудоустраивать осужденных на рабочие места с учетом выработки норм и сдельного характера или с учетом выплат по ставке, от предлагаемых администрацией ИУ рабочих мест ФИО1 отказывается.
Иные доводы судом рассмотрены и отклонены, как не имеющие правового значения для настоящего дела.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными бездействий исправительного учреждения, возложении обязанности предоставить место работы следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении требований к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными бездействий, возложении обязанности предоставить место работы, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.И. Зыкова