Решение по делу № 2А-79/2025 от 22.04.2025

Дело №2а-79/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 года с. Пировское

Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,

при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,

с участием административного истца - прокурора Пировского района Красноярского края Колегова И.П., представителя административного ответчика - администрации Пировского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,-

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанности по принятию мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, возложении обязанности разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов: водопровод в д. Волоковое, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в д. Шумбаш, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в д. Петропавловка, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; тепловая сеть д. Бушуй, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводная башня в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности 24:31:№ от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводная сеть в д. Раменское, <адрес>, Ленина, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Игнатово, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Шагирислам, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Усковское, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Алтат, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводная башня в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена соблюдения администрацией Пировского муниципального округа требований законодательства о соблюдении концессионных соглашений, в ходе которой установлено, что в реестре муниципальной собственности состоят на учете указанные выше объекты жилищно-коммунального хозяйства. До настоящего времени вопрос о передаче перечисленных объектов тепло и водоснабжения по концессионному соглашению для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, не рассматривается, действий направленных на заключение концессионного соглашения администрацией Пировского муниципального округа не осуществляется.

В судебном заседании административный истец - прокурор <адрес> Колегов И.П. заявленные требования поддержал в полном объеме, против установления срока для устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ не возражал.

Представитель административного ответчика – администрации Пировского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора в части объектов - тепловой сети в д. Бушуй, водопроводной сети в д. Доново возражал, ссылаясь на то, что указанные объекты не эксплуатируются, доказательств консервации указанных объектов не имеется, по остальным объектам тепло и водоснабжения не возражал, просил установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица <адрес> по доверенности ФИО3 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому проект концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ, находящихся в собственности муниципального образования Пировский муниципальный округ в <адрес> для его рассмотрения и подписания не представлялся.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ч.2).

Согласно ч.ч.1, 1.1 ст.3 Федерального закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п.21 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п.11 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Частями 1, 1.1 Федерального закона №115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

С ДД.ММ.ГГГГ открытый конкурс может проводиться в электронной форме (далее - конкурс в электронной форме) на электронной площадке, которая определена концедентом для проведения конкурса в электронной форме (далее также - электронная площадка) и оператор которой включен в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - оператор электронной площадки), с учетом положений главы 3.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1, 1.1 ст.22 Федерального закона №115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации: в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

Решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются: условия концессионного соглашения в соответствии со ст.ст.10 и 42 настоящего Федерального закона (далее - условия конкурса); критерии конкурса и параметры критериев конкурса; вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс); перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса; срок опубликования в официальном издании, размещения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента сообщения о проведении открытого конкурса или в случае проведения закрытого конкурса срок направления сообщения о проведении закрытого конкурса с приглашением принять участие в закрытом конкурсе определенным решением о заключении концессионного соглашения лицам; срок размещения в разделе открытой части электронной площадки, доступ к которому имеет неограниченный круг лиц и в котором концедентом размещаются необходимые документы и материалы при проведении конкурса в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - открытый раздел электронной площадки), сообщения о проведении конкурса - при проведении конкурса в электронной форме; орган, уполномоченный концедентом на: утверждение конкурсной документации, внесение изменений в конкурсную документацию, за исключением устанавливаемых в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения положений конкурсной документации; создание конкурсной комиссии по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), утверждение персонального состава конкурсной комиссии; порядок и сроки утверждения конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что в реестре муниципальной собственности состоят на учете следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: водопровод в д. Волоковое, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в д. Шумбаш, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в д. Петропавловка, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; тепловая сеть д. Бушуй, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводная башня в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности 24:31:№ от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводная сеть в д. Раменское, <адрес>, Ленина, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Игнатово, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Шагирислам, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Усковское, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Алтат, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводная башня в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проверки, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что вышеуказанные объекты до настоящего времени не переданы по концессионному соглашению для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в адрес главы Пировского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о соблюдении концессионных соглашений.

Согласно ответу главы Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления принято решение об удовлетворении требований, изложенных в представлении, однако до настоящего времени соответствующие процедуры, направленные на организацию проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, не проведены, требования прокурора не удовлетворены.

Таким образом, из представленных материалов следует и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени вопрос о передаче перечисленных объектов тепло и водоснабжения по концессионному соглашению для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности не решен, действий направленных на заключение концессионного соглашения администрацией Пировского муниципального округа не предпринимается.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Ссылка стороны ответчика на то, что объекты ЖКХ тепловая сеть в д. Бушуй, водопроводная сети в д. Доново выведены из эксплуатации объективно ничем не подтверждена.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что администрацией Пировского муниципального округа <адрес> допущено незаконное бездействие по непринятию мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов: водопровод в д. Волоковое, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в д. Шумбаш, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в д. Петропавловка, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; тепловая сеть д. Бушуй, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводная башня в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводные сети в <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводная сеть в д. Раменское, <адрес>, Ленина, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Игнатово, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Шагирислам, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Усковское, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопровод в д. Алтат, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ; водопроводная башня в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» с проведением конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом, суд считает разумным срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа <адрес> по непринятию мер по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов:

- водопровод в д. Волоковое, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводные сети в д. Шумбаш, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводные сети в д. Петропавловка, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- тепловая сеть д. Бушуй, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводная башня в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводные сети в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводные сети в <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводная сеть в д. Раменское, <адрес>, Ленина, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопровод в д. Игнатово, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопровод в д. Шагирислам, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопровод в д. Усковское, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопровод в д. Алтат, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводная башня в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Пировского муниципального округа <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ разработать конкурсную документацию в соответствии со ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов:

- водопровод в д. Волоковое, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности №-1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводные сети в д. Шумбаш, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности №-2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводные сети в д. Петропавловка, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности №-2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводная сеть в д. Раменское, <адрес>, Ленина, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности №-2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопровод в д. Усковское, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности №-2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводная башня в д. Доново, <адрес>, кадастровый №, номер регистрации права муниципальной собственности 24№-3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья И.Н. Мельникова

Копия верна: Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.