Решение по делу № 2А-153/2023 от 21.02.2023

по делу № 2а-153/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Крыловская 21 февраля 2023 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Береза Т.Н.,

при секретаре Павловской О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Крыловского района Постол Е.В.,

с участием представителя администрации муниципального образования Крыловский район ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крыловский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества,

установил:

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Крыловский район

В обоснование заявленных требований ссылаются на следующие обстоятельства:

Прокуратурой района проведен мониторинг соответствия муниципальных актов действующему законодательству, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономному учреждению, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район, субсидий на иные цели», который не соответствует постановлению Правительства РФ от 22 февраля 2020 г. № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели».

В силу подпункта «г» п. 4 Общих требований в целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте указывается размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения и (или) иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источник ее получения.

В нарушение данной нормы в п. 8 Порядка не регламентирован размер субсидии и (или) порядок расчета указанного размера с приведением обосновывающей информации и источников ее получения в целях выполнения дополнительных работ.

Согласно подп. «ж» п. 4 Общих требований, в целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте указываются результаты предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми и соответствовать результатам федеральных проектов, региональных проектов, государственных (муниципальных) программ (при наличии в государственных (муниципальных) программах результатов реализации таких программ), указанных в подпункте «б» пункта 3 Общих требований (в случае если субсидия предоставляется в целях реализации таких программ, проектов), и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении результатов соответствующих программ, проектов (при возможности такой детализации).

В нарушение указанного положения п. 13 Порядка не устанавливает конкретных и измеримых результатов предоставления субсидии.

Согласно подп. «з» п. 4 Общих требований в целях определения условий и порядка предоставления субсидии в правовом акте указываются сроки (периодичность) перечисления субсидии.

В нарушение указанного положения п. 15 Порядка предлагается установить, что перечисление субсидии осуществляется в сроки, установленные графиком.

Кроме того, отсутствие сроков принятия решения является в соответствии с подп. «а» п. 3 Методики коррупциогенным фактором.

Раздел 3 Порядка не устанавливает порядок, сроки и формы представления учреждением отчетности о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии, что является нарушением п. 6 Общих требований.

Порядок разработан без учета п. 9 Общих требований, согласно которому в случае если для достижения целей предоставления субсидии в правовом акте предусматривается последующее предоставление учреждением средств иным лицам, в правовой акт включаются положения о включении в соглашение условий, аналогичных положениям, указанным в подпункте «и» пункта 4 (если определение указанных лиц планируется в результате отбора), пунктах 6 и 7 Общих требований, в отношении таких иных лиц.

Тем не менее, к моменту проведения проверки в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года постановление главы администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономному учреждению, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район, субсидий на иные цели» не приведено в соответствие с вышеуказанными изменениями федерального законодательства, что послужило основанием для принесения прокуратурой района главе администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № протеста на указанный нормативный правовой акт с требованием о внесении в него соответствующих изменений.

До настоящего времени органом местного самоуправления в постановление главы администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономному учреждению, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район, субсидий на иные цели» вышеуказанные изменения не внесены, требования прокурора не исполнены.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район по устранению нарушений закона, изложенных в протесте прокуратуры Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального образования Крыловский район принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в протесте прокуратуры Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения изменений в постановление главы администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономному учреждению, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район, субсидий на иные цели».

В судебном заседании старший помощник прокурора Крыловского района Постол Е.В. поддержала заявленные требования прокурора Крыловского района.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Крыловский район ФИО1 предоставил суду проект нормативного акта, который в настоящее время проходит процедуру согласования, после вступления его в должность ДД.ММ.ГГГГ, требования по протесту прокурора выполняются.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как установлено, прокуратурой Крыловского района проведен мониторинг соответствия муниципальных актов действующему законодательству в сфере коррупции, по результатам которого выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ определены нормативные акты, которые составляют правовую основу противодействия коррупции, к которым отнесены и муниципальные правовые акты.

В соответствии с пп. «б, в» п. 2 ч. 1 ст. 1, 13 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность органов власти, в том числе местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Коррупцией является злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено, постановлением администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономному учреждению, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район, субсидий на иные цели», который не соответствует постановлению Правительства РФ от 22 февраля 2020 г. № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели».

Кроме этого, установлено, что к моменту проведения проверки в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года постановление главы администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономному учреждению, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район, субсидий на иные цели» не приведено в соответствие с вышеуказанными изменениями федерального законодательства, что послужило основанием для принесения прокуратурой района главе администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № протеста на указанный нормативный правовой акт с требованием о внесении в него соответствующих изменений.

Согласно ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Вместе с тем установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления в постановление главы администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономному учреждению, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район, субсидий на иные цели» вышеуказанные изменения не внесены, требования прокурора не исполнены.

Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и конституциями субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт.

Указанные обстоятельства объективно свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования Крыловский район, в чьи полномочия входят вышеуказанные вопросы.

В силу ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крыловский район по устранению нарушений закона, изложенных в протесте прокурора Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования Крыловский район принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в протесте прокурора Крыловского района от ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения изменений в постановление главы администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономному учреждению, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования Крыловский район, субсидий на иные цели».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Н.Береза