Дело № 2-145/2023 (2-2217/2022;)

УИД 23RS0044-01-2022-002883-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 03 марта 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Безугловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием: старшего помощника прокурора Северского района

Ереджибоковой В.Н.,

представителей ответчика ФИО2 ФИО3,

действующего на основании доверенности №23АВ2591505 от 08.08.2022 г.,

ФИО4,

действующей на основании доверенности №23АВ3386531 от 27.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, ФИО5 и к ФИО2 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделок,

установил:

обратившись в суд с названными исковыми требованиями прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в их обоснование указал, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Афипского городского поселения Северского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Так, проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» на основании постановления администрации Афипского городского поселения Северского района №695 от 10.10.2019 года «О предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: <...>» между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 12.12.2019 года №26000372 на срок 20 лет. 16.10.2020 года ФИО5 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.12.2019 года №26000372 переуступил право аренды в пользу ФИО2 за 550 000 рублей. Таким образом, менее чем через год с момента получения права аренды на земельный участок с кадастровым номером <...> который получен без торгов, ФИО5 отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок. Учитывая изложенное, ФИО5 не имел реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка, фактически договор был заключен с целью реализации права ФИО5 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Администрацией Афипского городского поселения Северского района при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО5 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 12.12.2019 года №26000372 имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО5 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

При рассмотрении дела прокурор Северского района уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 10.10.2019 года №695 «О предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: <...> признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 12.12.2019 года №26000372, заключенный между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО5; применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать недействительным договор, заключенный 16.10.2020 между ФИО5 и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.12.2019 №26000372; вернуть стороны в первоначальное положение, аннулировать регистрацию права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <...> произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за <...>, аннулировать регистрацию права собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...>, произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за <...>; обязать ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...>, а также привести земельный участок в первоначальное состояние, обязать ФИО2 возвратить администрации Афипского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым <...> расположенный по адресу: <...> обязать ФИО5 вернуть ФИО2 денежные средства в размере 550 000 (пятьсот пятьдесят тысяч) рублей, полученные в рамках договора, заключенного 16.10.2020 между ФИО5 и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.12.2019 №26000372.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ереджибокова В.Н. поддержала уточненные исковые требования по доводам изложенных в исковом заявлении и в ходатайстве в порядке ст.39 ГПК РФ.

Представители ответчика ФИО2 – ФИО3 и ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном возражении, приобщенном к материалам дела.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется письменное возражение на исковое заявление, согласно которого просит в удовлетворении исковых требований прокурора Северского района отказать.

Согласно ст. 12 ГПК РФ одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено абз. 2 ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК РФ).

Из системного анализа указанных норм, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав старшего помощника прокурора Ереджибокову В.Н., представителей ответчика ФИО2 – ФИО3 и ФИО6, изучив исковое заявление, ходатайство в порядке ст.39 ГПК РФ, исследовав и оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Порядок формирования и предоставления земельных участков установлен положениями ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Данная возможность является одной из мер социальной поддержки инвалидов и их семей, установленных федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» на основании постановления администрации Афипского городского поселения Северского района №695 от 10.10.2019 года «О предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу<...> между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 12.12.2019 года №26000372 на срок 20 лет.

12.12.2019 года между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка №26000372.

Частью 5 ст.10 Гражданского кодекса РФ, предполагается добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

16.10.2020 года между ФИО5 и ФИО2 заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №26000372 от 12.12.2019 года, в соответствии с которым право аренды на данный участок переуступлено в пользу последнего.

Таким образом, ФИО5 отказался от права аренды на предоставленный ему без торгов земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, через незначительный промежуток времени.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ФИО5 не имел реальных намерений исполнять обязанности по договору аренды земельного участка от 12.12.2019 №26000372, который фактически был заключен с целью реализации права ФИО5 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприобретателем и субъектом договора аренды является ФИО2

В силу части 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

К числу конституционных гарантий относятся положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Так, ст.17 указанного Федерального закона определено «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В соответствии с ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Исходя из положений приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Учитывая, что администрацией Афипского городского поселения Северского района при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО5, не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО5 через короткий промежуток времени переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО5 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка №26000372 от 12.12.2019 имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО5 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

Согласно частям 1, 2 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Приобретатель может быть признан добросовестным при условии, что сделка по которой приобрел спорное имущество, отвечает признаками действительности во всем, за исключением того, что она совершена неуправомочным отчуждателем (п. 38 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010г. №10\22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Поскольку установлено, что администрацией Афипского городского поселения Северского района неправомерно был передан инвалиду земельный участок в отсутствие критерия нуждаемости, соответственно инвалид является неуправомоченным отчуждателем.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, т.е. в обход конкурсных процедур, суд приходит к выводу, что данной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права администрации Афипского городского поселения Северского района, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

Как следует из выписки ЕГРН об объекте недвижимости от 24.06.2022 года № КУВИ-001/2022-102472807, в отношении земельного участка площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №26000372 от 12.12.2019 года, установлено обременение в виде аренды со сроком действия с 15.01.2020 года по 15.01.2040 года в пользу ФИО2

Представленным актом обследования земельного участка датированного 24.06.2022 года в 11 часов 40 минут, рабочей группой администрации Афипского городского поселения установлено, что на спорном земельном участке выполнены работы по заливке бетонного основания.

Согласно сведений, поступивших из Росреестра, 07.07.2022 г. за ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства площадью 40 кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...>

Законодателем императивно установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности, для строительства посредством проведения торгов.

Учитывая, что ФИО2 использовал спорный земельный участок, предоставленный ему договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в период рассмотрения спора, суд усматривает в действиях ФИО2 злоупотребление правом и расценивает его действия по возведению объекта недвижимости и регистрации права собственности, как направленные на создание формальных условий для возникновения у него права на приобретение в собственность спорного земельного участка в обход законодательной процедуры по проведению торгов.

Таким образом, совокупность представленных по делу доказательств, позволяет прийти к выводу о необходимости признания незаконным постановления администрации Афипского городского поселения Северского района от 10.10.2019 года №695 «О предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: <...> и применении последствий недействительности сделок путем исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <...>, возложении на ФИО2 обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером <...> от объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <...> принадлежащий ему на праве собственности; применив последствия недействительности сделки - возвратить администрации Афипского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым <...> расположенный по адресу: <...>

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные судебные расходы, к которым, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, относится госпошлина.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с нормами НК РФ администрация Афипского городского поселения Северского района освобождена от уплаты государственной пошлины, как и освобожден от уплаты государственной пошлины ФИО5, так как он является инвалидом.

Таким образом, с ФИО2 в бюджет муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края, ФИО5 и ФИО2 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Афипского городского поселения Северского района от 10.10.2019 года №695 «О предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: <...>

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 12.12.2019 года №26000372, заключенную между администрацией Афипского городского поселения Северского района и ФИО5

Признать недействительным договор заключенный 16.10.2020 между ФИО5 и ФИО2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.12.2019 №26000372.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером <...> за <...> и запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером <...>, произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за <...>.

Вернуть стороны в первоначальное положение, вернув все полученное по сделкам.

Возложить на ФИО2 обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером <...> от объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <...>

Возвратить администрации Афипского городского поселения Северского района земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу<...>

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края с момента изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 марта 2023 года.

Председательствующий Н.А. Безуглова