Дело № 2-256/2023

УИД21RS0011-01-2023-000731-14

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в составе судьи Мокрушина А.А., при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В., с участием:

представителя истца - помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Поповой А.Л.,

представителя ответчика - начальника отдела правового обеспечения администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском указав, что при проведении анализа соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемологического законодательства при реализации администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики полномочий по уборке территории населенных пунктов от снега выявлены нарушения закона. Так, установлено, что ответчиком в нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), не созданы и не оборудованы специализированные места для складирования снега, образовавшегося в результате зимнего содержания территории. Истец полагает, что указанное обстоятельство нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также способствует созданию угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Просит обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега в соответствии с требованиями СанПиН. 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, и Свода правил 32.13330.2018 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 860/пр.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала, просила удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении. Пояснила, что заключение муниципального контракта на содержание дорог администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики не исключает обязанность по созданию специализированной площадки для размещения загрязненного снега, поскольку до вывоза ИП ФИО на территорию Цивильского района оставшегося от очистки дорог снега, он продолжает лежать в непредназначенных для этого местах, что несет существенную угрозу окружающей среде и создает опасность для граждан

Представитель ответчика администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в судебном заседании возражала против заявленных требований ссылаясь на их нецелесообразность и представила отзыв на исковое заявление. Согласно пояснениям представителя ответчика, администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики для осуществления деятельности, связанной с уборкой дорог в зимний период времени и вывозом загрязненного снега, заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО, которым осуществляется вывоз снега в подрядную организацию ООО «Мой дом», расположенную на территории Цивильского района Чувашской Республики, где имеется специально отведенная для указанных целей площадка. 01 июля 2023 года срок действия указанного контракта истек, но в последующем в обязательном порядке новый муниципальный контракт для обеспечения указанных целей будет заключен. Полагает, что нормы действующего законодательства не обязывают муниципальное образование обустраивать специализированную площадку для размещения загрязненного снега на своей территории.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно пунктам 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также вопросы благоустройства территории в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Из положений пункта 2 статьи 209 ГК РФ во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 ГК РФ следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс РФ также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).

В подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом №89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1).

Согласно пункту 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Согласно п. 7.1.7 Свода правил 32.13330.2018 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 860/пр, для предотвращения загрязнения водных объектов талым стоком в зимний период с территорий поселений и городских округов с развитой сетью автомобильных дорог и интенсивным движением транспорта, необходимо предусматривать организацию уборки и вывоза снега с депонированием на "сухие" снегосвалки или его сброс в снегоплавильные камеры с последующим отводом талых вод в канализационную сеть. Для сокращения объема талых вод, отводимых на очистку, а также снижения производительности очистных сооружений на территории поселений, городских округов в зимний период необходимо предусматривать организацию уборки и вывоза снега с депонированием на "сухих" снегосвалках или его переработку в снегоплавильных камерах с последующим отводом талых вод в канализационную сеть и далее на сооружения очистки (пункт 7.6.4).

Анализ действующего законодательства указывает на то, что собственник земельного участка, выступающий публично-правовым образованием - администрацией Мариинско-Посадского Муниципального округа Чувашской Республики обязан принять меры к созданию земельного участка, на котором осуществляется прием и складирование снежных масс (снега) и его размещение с целью использования в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности и законности заявленных требований о создании специализированной площадки для размещения загрязненного снега, вследствие чего, иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

С учетом установленных фактических обстоятельств, само по себе заключение муниципального контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадкого района Чувашской Республики, не свидетельствует о принятии администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики исчерпывающих мер, направленных на организацию отвечающего требованиям санитарных правил места для складирования снега, собранного при уборке всей территории муниципального округа в зимний период. Более того, на момент проведения судебного разбирательства действие указанного контракта прекращено.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами истца и считает, что испрашиваемый шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу является разумным. Доказательств невозможности устранения нарушения в указанный срок стороной ответчика не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПиН. 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3, и Свода правил 32.13330.2018 "СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 860/пр.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мокрушин

Мотивированное решение составлено 14 июля 2023 года