Решение по делу № 2А-6099/2022 от 22.11.2022 | Советский районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

Дело №а-6099/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре ФИО8

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО11,

представителя административного ответчика Управления по делам молодежи Администрации <адрес> ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по делам молодежи Администрации <адрес> о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к Управлению по делам молодежи Администрации <адрес> о признании неправомерным отказа в признании участниками муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>», утвержденной распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; признании ФИО1 и членов ее семьи участниками муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>», утвержденной распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указала, что она и трое ее несовершеннолетних детей зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, детей административный истец воспитывает одна. Указанная квартира принадлежит на праве собственности отцу ФИО1 - ФИО9 и его супруге ФИО10 в равных долях. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением для участи я в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>», утвержденной распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> было принято распоряжение №-ш о признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе. В июле 2022 года административный истец получила письмо от Управления по делам молодежи Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании участником программы». С указанным решением Управления по делам молодежи Администрации <адрес> административный истец не согласна. Основанием для отказа явилось заключение договора № № об участии в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ и кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что указанное обоснование противоречит действующему законодательству.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО11 в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления по делам молодежи Администрации <адрес> ФИО12, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд, не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», включающая Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

С 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации».

В качестве Приложения № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила), устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Оказание государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы предусмотрено в рамках мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» вышеуказанной программы. В частности, предполагается предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения (в том числе по договору участия в долевом строительстве) или создание объекта индивидуального жилищного строительства (раздел III Особенностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050; п. п. 1, 2 Правил).

Постановлением Правительства Челябинской области от 21 декабря 2020 года № 700-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области», в рамках которой действует подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации <адрес> № утверждена муниципальная программа «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в г.Челябинске».

Согласно п. 6 Правил, участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 9 данных Правил закреплено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии ведомственной целевой программы является добровольным.

Пункт 22 Правил устанавливает основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, к числу которых относятся:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в ст. 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Иных ограничений и требований к участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» (застройщик) и ФИО1 (участник долевого строительства) заключен договор № об участии в долевом строительстве, по условиям которого застройщик обязуется в предусмотренный настоящим договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) жилой <адрес> (стр.), включая <адрес>, состоящую из двух жилых комнат, расположенную на 2 этаже, назначение: жилое, расположенную по строительному адресу: <адрес>, на земельном участке, площадью 7 920 кв.м., кадастровый №, и после получения разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию передать квартиру участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную настоящим договором стоимость и принять квартиру в собственность в срок, указанный в п. 4.6 настоящего договора, при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию объекта. На момент заключения настоящего договора общая стоимость договора без чистовой отделки составляет 2 753 720 руб. Участник долевого строительства приобретает объект долевого строительства за счет собственных средств в размере 440 720 руб. и кредитных денежных средств в размере № руб., предоставляемых участнику на основании кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом <данные изъяты> заключен кредитный договор № № для уплаты цены договора № Н2/К5-Ч об участии в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ. Сумма ФИО5 по договору составила № руб., процентная ставка - 4,79% годовых. Обеспечением исполнения обязательств заемщика по кредитному договору является до момента государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - залог прав требования на получение в собственность объекта долевого строительства - объекта недвижимости, возникающий в силу закона / на основании договора о залоге имущественных прав (требований), заключаемого в соответствии с условиями настоящего договора. Залог имущественных прав обеспечивает требования Банка по возврату суммы кредита, уплате процентов, начисленных за весь период фактического пользования кредитом, и иных сумм, предусмотренных настоящим кредитным договором и дейс<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о признании ее семьи нуждающимися в жилом помещении с целью участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>».

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ш ФИО1 и члены ее семьи: ФИО2 (дочь), ФИО3 (сын), ФИО4 (сын) признаны нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к начальнику Управления по делам молодежи Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание молодых семей участниками муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>» с целью включения в состав участников муниципальной программы «Оказание молодым семья государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>», утвержденной распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, молодой семьи в составе 4-х человек, приложив к заявлению копии своих паспортов, копии свидетельств о рождении детей, копии СНИЛС, копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, копию распоряжения о признании их семьи нуждающейся в жилом помещении, копию кредитного договора, копию договора участия в долевом строительстве, справку об остатке задолженности по кредитному договору.

На указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ Управлением по делам молодежи Администрации <адрес> под № дан ответ об отказе в признании участником программы, поскольку в ходе рассмотрения предоставленного административным истцом комплекта документов и осуществления проверки содержащихся в них сведений, в том числе установления наличия (отсутствия) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 20 Регламента, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, установлено, что согласно предоставленным документам, а именно: распоряжению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ш «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>», кредитному договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, договору об участии в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № № на момент заключения кредитного договора и приобретения жилого помещения семья административного истца не была признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в программе, что противоречит условиям программы, а именно абзацу 2 подпункта 2 пункта 14 Регламента.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на недопустимость формального подхода при рассмотрении судами дел, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Как указано в п. 2 Правил, социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения по договору купли-продажи или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, содержащего одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», или уплаты цены договора уступки участником долевого строительства прав требований по договору участия в долевом строительстве;

з) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве, на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве;

и) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

В зависимости от цели использования социальной выплаты предусмотрена различная совокупность обстоятельств, которая подтверждается пакетом документов в соответствии с п. п. 18, 19 Правил.

Согласно п. 18 Правил, для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «д», «ж» и «з» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

В силу п. 19 Правил, для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома, - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил;

д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «и» пункта 2 настоящих Правил;

е) копия договора жилищного кредита;

ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» настоящего пункта;

и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом;

к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что основание, указанное в оспариваемом решении административного ответчика, для отказа в признании семьи административного истца участником программы приведенными выше нормативными актами не предусмотрено.

На дату заключения кредитного договора семья ФИО1 не была обеспечена жилым помещением площадью, превышающей учетную норму, поскольку площадь жилого помещения, приобретенного за счет средств ипотечного кредита, не подлежала учету при определении нуждаемости семьи административных истцов в жилом помещении. Фактически на день заключения кредитного договора семья административного истца продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении.

Оспариваемое решение, принятое в отношении административного истца, носит формальный характер, и при его принятии соответствующим органом местного самоуправления, безусловно, не учитывались в полной мере все конкретные обстоятельства, относящиеся к наличию у административного истца оснований для включения ее семьи в указанную выше программу и отсутствия с их стороны фактов каких-либо явных злоупотреблений или неправомерного поведения, наличие которых давало бы административному органу право в соответствии с поименованными выше Правилами принять законное решение об отказе в признании участником программы.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение противоречит закону и нарушает права административного истца на гарантированную государством социальную поддержку в решении жилищного вопроса.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по делам молодежи Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в признании участниками муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>», утвержденной распоряжением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать ФИО1 и членов ее семьи участниками муниципальной программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в <адрес>», утвержденной распоряжением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.