Решение по делу № 2А-424/2023 от 30.06.2023

Дело № 2а-424/2023

УИД № 37RS0016-01-2023-000490-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года гор. Юрьевец, Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Гриневецкой Л.С.

при секретаре Абрамовой Л.А.,

с участием:

представителя истца - заместителя прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Нечаева Д.П.,

представителя ответчика, действующего по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец, Ивановской области гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьевецкого муниципального района Ивановской области к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьвецкого района Ивановской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, и интересов Российской Федерации с административным исковым заявлением к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, по результатам которой установлено следующее.

17.02.2022 прокурором Юрьевецкого района вносилось представление в адрес администрации Юрьевецкого муниципального района, в котором в числе прочего обращено внимание на непринятие административных регламентов, регулирующих вопросы оказания муниципальных услуг в сфере перевозок.

Проверкой установлено, что по состоянию на 10.05.2023 года администрацией Юрьевецкого муниципального района соответствующая обязанность не исполнена, административные регламенты оказания муниципальных услуг на территории Юрьевецкого муниципального района - оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок; установление, изменение или отмена маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, не утверждены.

Указанные обстоятельства создают административные барьеры для реализации прав граждан, создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии:

-административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»;

-административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Установление, изменение или отмена маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять:

-административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»;

-административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Установление, изменение или отмена маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Представитель административного истца заместитель прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Нечаев Д.П. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддерживал по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме, представив в суд соответствующее письменное заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами, соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

С учетом изложенного, в случае незаконного бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии нормативного правового акта, устанавливающего порядок оказания муниципальной услуги, предоставлять которую в силу требований статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2014 года №210-ФЗ №Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» орган местного самоуправления обязан в соответствии с административным регламентом, прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относятся к вопросам местного значения.

Полномочия в области организации перевозок закреплены за органами местного самоуправления муниципального района пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Частью 2 статьи 11 Закона №220-ФЗ установлено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 названного закона).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14 указанного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления. К государственным и муниципальным услугам отнесены: -оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок; установление, изменение или отмена маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2014 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ также установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Таким образом, приведенные положения действующего федерального законодательства обязывают соответствующий орган местного самоуправления разработать и утвердить процедуру предоставления каждой из муниципальных услуг в форме административного регламента.

Судом установлено, что прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, по результатам которой по состоянию на 10.05.2023 года установлено, что администрацией Юрьевецкого муниципального района административные регламенты по оказанию муниципальных услуг на территории Юрьевецкого муниципального района - оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок; установление, изменение или отмена маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, не утверждены.

Как следует из реестра муниципальных услуг Юрьевецкого муниципального района являющегося приложением к решению Совета Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 19.03.2021 № 45, с учетом изменений внесенных решением Совета Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 09.06.2022 № 137, с приложением реестра муниципальных услуг Юрьевецкого муниципального района административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»; административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Установление, изменение или отмена маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» не принят.

Согласно ответа администрации Юрьевецкого муниципального района от 24.03.2022 года №938 на представление прокуратуры административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок»; административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Установление, изменение или отмена маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» находится в стадии разработки.

Доказательств, устранения выявленных нарушений до настоящего времени административным ответчиком не представлено.

Ответчик административные исковые требования прокурора Юрьевецкого района признал.

Принимая во внимание приведенные выше положения действующего законодательства, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области не исполняет возложенные на нее законами обязанности разработать и утвердить процедуру предоставления каждой из муниципальных услуг в форме административного регламента.

Данное бездействие Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области является незаконным и свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг

При таком положении требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановском областном суде через Пучежский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.С. Гриневецкая

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2023 года.