Решение по делу № 2А-786/2023 от 31.05.2023 - о возложении обязанности принять меры по постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Дело № 2а-786 /2023

УИД 03RS0011-01-2023-000699-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора Хамитова А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ишимбайского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Петровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности принять меры по постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ :

Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Петровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) о возложении обязанности принять меры по принятию в муниципальную собственность недвижимое имущество - гидротехническое сооружение - плотину пруда в д. Бердышла Ишимбайского района РБ на земельном участке с кадастровым номером №. 11.05.2023 административные исковые требования прокурором были уточнены, прокурор просит обязать Администрацию принять меры по постановке на учет вышеуказанного недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

В обоснование требований указано, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявлено, что на территории муниципального образования д. Бердышла на земельном участке с кадастровым номером № расположено гидротехническое сооружение (далее ГТС) - плотина, которое числится как бесхозяйный объект, не поставлено на кадастровый учет. Ввиду несвоевременного принятия указанного ГТС в муниципальную собственность Администрацией работа в части обеспечения безопасности ГТС не осуществлялась, техническое обслуживание, эксплуатационный контроль за показателями состояния ГТС и текущий ремонт ГТС не проводится, критерии безопасности ГТС не разрабатывались. Оценка безопасности ГТС, в том числе, регулярная оценка безопасности ГТС и анализ причин её снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе, деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС, не проводилась.

По данному факту в адрес главы администрации сельского поселения 28.02.2022 внесено представление об устранении нарушений, по итогам рассмотрения которого выявлены нарушения в части непринятия мер Администрацией: меры принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения пруда - плотины не принято, спустя лишь 1 год 28.03.2023 направлены запросы в органы архива и БТИ. Непринятие администрацией мер к принятию в муниципальную собственность ГТС, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, а также причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. Отсутствие собственника ГТС влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по недопущению его разрушения, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб. Спорное ГТС расположено в границах Петровского сельского совета, поэтому бездействие администрации по вопросу принятия в муниципальную собственность гидротехнического сооружения, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

В судебном заседании прокурор Хамитов А.Р. поддержал уточненные административные исковые требования, первоначальные требования не поддержал, просил удовлетворить уточненные требования по изложенным в административном иске основаниям, возложить на Администрацию в течение 3 мес. с момента вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет ГТС как бесхозяйного имущества, пояснил, что на ГТС нет технического паспорта, оно не поставлено на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Петровский сельсовет муниципального района Ишимбайский района РБ на судебное заседание не явился, надлежаще извещен (глава администрации ФИО1 извещен под роспись), не просил отложить судебное заседание, не представил доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что по результатам проведенной Ишимбайской межрайонной прокуратурой проверки выявлено: на территории муниципального образования Петровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район в д. Бердышла на земельном участке с кадастровым номером № расположено гидротехническое сооружение (далее ГТС) - плотина, которое является бесхозяйным, но не поставлено на кадастровый учет, технических документов не имеется.

Администрацией не были приняты меры по постановке на учет указанного ГТС в качестве бесхозяйного имущества, по принятию в муниципальную собственность, а также по обеспечению безопасности ГТС, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю за показателями состояния и текущему ремонту ГТС, по разработке критериев безопасности, оценке безопасности ГТС, в том числе, регулярной оценке безопасности ГТС и анализу причин её снижения с учетом работы ГТС с каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе, деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС.

28.02.2022 прокурором в адрес главы администрации сельского поселения Петровский сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Представление рассмотрено, наложено дисциплинарное взыскание главе администрации ФИО5 распоряжением от 05.04.2022, однако меры по признанию ГТС бесхозяйным объектом для дальнейшего принятия в муниципальную собственность не приняты вплоть до марта 2023 года.

29.03.2023 Администрацией направлены запросы в ГБУ РБ «ГКоИТИ», руководителям архивного отдела администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, ТУ Росимущества РБ, отдела управления муниципальным имуществом администрации муниципального района Ишимбайский район РБ о предоставлении выписки из реестра федерального, республиканского, муниципального имущества на объект недвижимости - ГТС, расположенное по адресу: Ишимбайский район, д. Бердышла, на земельном участке с кадастровым номером №. Доказательства изготовления технической документации на ГТС, постановке на кадастровый учет, постановке в ЕГРН на учет в качестве бесхозяйного в прокуратуру и в суд не представлены.

Как указывает прокурор, непринятие администрацией мер к принятию в муниципальную собственность ГТС, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, а также причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. Отсутствие собственника ГТС влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по недопущению его разрушения, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

Согласно преамбуле главы 1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» данный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.В соответствии со ст. 3 этого же Закона безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Гидротехнические сооружения являются объектом недвижимого имущества, поскольку по своему назначению данные сооружения прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (подпункты 1 и 4 п. 1 ст.50 Закона N 131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 N 864-0).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Поэтому контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Перечисленные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине отсутствия собственника гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В соответствий с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязан это делать по отношению к спорному гидротехническому сооружению. Отсутствие права собственности на гидротехнические сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Право собственности на бесхозяйную недвижимость может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке, причем данный юридический факт может повлечь возникновение только муниципальной собственности.

В связи с тем, что спорное гидротехническое сооружение расположено в границах территории сельского поселения Петровский сельский совет, то бездействие Администрации по вопросу принятия в муниципальную собственность гидротехнического сооружения, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Непринятие Администрацией поэтапных мер по принятию в муниципальную собственность соответствующего гидротехнического сооружения нарушает права граждан на безопасную окружающую среду, что противоречит интересам государства и общества, т.к. создают реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, администрация сельского поселения Петровский сельсовет обязана совершить действия по оформлению права собственности на спорный объект недвижимого имущества гидротехническое сооружение (плотину). Указанный прокурором срок - 3 месяца со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, является достаточным для совершения мер по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйного, поскольку возражений от Администрации в суд не поступило.

В связи с изложенным, заявленные уточненные административные требования Ишимбайского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Ишимбайского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Петровский сельсовет муниципального района Ишимбайский район принять меры по постановке на учет недвижимого имущества: гидротехнического сооружения – плотины пруда в д. Бердышла Ишимбайского района Республики Башкортостан, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в качестве бесхозяйного имущества в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента принятия мотивированного решения - 10.06.2023 г.

Судья Х.Н. Шагизиганова