УИД: 11RS0010-01-2023-000233-65 Дело № 2а-389/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Есеве К.Е. с участием

представителя административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 24 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ООО "Агентство правовой помощи "Ключ" к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми и заместителю начальника управления выплат пенсии и социальных выплат ОСФР по Республике Коми ФИО2 о признании незаконными действий и возложении обязанности исполнить требования исполнительного документа,

установил:

ООО "Агентство правовой помощи "Ключ" обратилось с требованиями к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее по тексту – ОСФР по Республике Коми) о:

1. признании незаконными действий по неправомерному возврату исполнительного документа – исполнительного листа ВС №... от **.**.** в отношении ФИО3;

2. возложении обязанности на ОСФР по Республике Коми возобновить удержание по исполнительному документу – исполнительному листу ВС №... от 29.07.2022 в отношении ФИО3 и истребовании у взыскателя указанного исполнительного документа.

В обоснование заявленных требований указано, что ООО "Агентство правовой помощи "Ключ" является взыскателем по исполнительному листу ВС №... от 29.07.2022. Должником по нему является ФИО3 09.08.2022 административный истец направил исполнительный лист в адрес административного ответчика для осуществления удержаний из пенсии должника. Взыскание производилось с сентября 2022 по ноябрь 2022 года. 26.12.2022 ОСФР по Республике Коми возвратило исполнительный лист и прекратило исполнение его, указав, что пенсия должника не превышает размер прожиточного минимума и вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о сохранении заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума для гражданина.

ООО "Агентство правовой помощи "Ключ" полагает, что административный ответчик не имел право на указанные выше действия, поскольку исполнительный лист предъявлен непосредственно в ОСФР по Республике Коми, а не в службу судебных приставов. Полномочиями по вынесению постановления о сохранении заработка или иного дохода в размере прожиточного минимума обладают исключительно судебные приставы-исполнители в рамках исполнительного производства. Иные лица данными полномочиями не обладают.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель начальника управления выплат пенсии и социальных выплат ОСФР по Республике Коми ФИО2, а в качестве заинтересованных лиц – ФИО3, ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми, Социальный фонд России.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Так, все лица, кроме ОСФР по Республике Коми и заместителя начальника управления выплат пенсии и социальных выплат ОСФР по Республике Коми ФИО2, извещены посредством направления извещений почтой. ОСФР по Республике Коми извещено по правилам ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. ФИО2 извещена под расписку в предыдущем судебном заседании.

В соответствии с ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле и обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При этом согласно ч. 9 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, указанные в ч. 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОСФР по Республике Коми и заинтересованного лица Социального фонда России ФИО1 против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в возражениях.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Из материалов дела следует, что ООО "Агентство правовой помощи "Ключ" является взыскателем задолженности по договору займа и судебных расходов в общем размере 15989,6 руб. с должника ФИО3 по исполнительному листу серии ВС №..., выданному мировым судьёй Емвальского судебного участка Эжвинского района города Сыктывкара Республики Коми по делу № 2-924/2022.

ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости с 19.03.2012. Размер его пенсии составлял с мая 2022 года составлял 10334,86 руб., с января 2023 года – 11914,14 руб.

Заявлением от 09.08.2022 ООО "Агентство правовой помощи "Ключ" направило в адрес ОСФР по Республике Коми заявление об обращении взыскания на заработную плату, пенсию и иные доходы должника ФИО3 без обращения в службу судебных приставов. К заявлению был приложен оригинал указанного выше исполнительного листа.

Заявление поступило в ОСФР по Республике Коми 16.08.2022 и на его основании производились удержания: в сентябре 2022 года – 2273,69 руб., в октябре 2022 года – 2273,69 руб., в ноябре 2022 года – 2273,69 руб., в декабре 2022 года – 937,79 руб.

Письмом от 15.12.2022 административный ответчик уведомил о прекращении удержаний и возврате исполнительного документа со ссылкой на то, что размер пенсии должника ФИО3 не превышает установленный размер прожиточного минимума.

Судом запрошены сведения в налоговом органе об иных доходах ФИО3 10.04.2023 получен ответ об отсутствии сведений о доходах должника.

Также в отношении ФИО3 возбуждены исполнительные производства№ 218500/22/11009-ИП и 3818/23/11009-ИП о взыскании задолженности по договорам займа. В рамках данных исполнительных производств судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о сохранении прожиточного минимума для категории пенсионер.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрена возможность производить удержания из страховой пенсии на основании исполнительных документов (п. 1 ч. 1); при этом удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений ч. 5 ст. 26 названного закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что пенсионный орган вправе произвести удержания из установленной гражданину страховой пенсии только на основании исполнительных документов и решений, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.07.2007 N 10-П указал, что законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора.

Сама по себе такая возможность согласуется с задачами исполнительного производства, включающими правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в противном случае ставился бы под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения о взыскании денежных средств с должников-граждан, которые не имеют иного дохода, кроме пенсии.

Вместе с тем возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

Одной из гарантий соблюдения баланса интересов кредитора и должника является ч. 1 ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающая, что по исполнительным документам не может быть обращено взыскание деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Данная норма является общей и подлежит применению не только в рамках исполнительного производства, но и любых действий по исполнению исполнительных документов.

ООО "Агентство правовой помощи "Ключ" воспользовалось свои правом и предъявило исполнительный лист в отношении ФИО3 в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно данной норме исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

В указанном случае исполнительное производство не возбуждается и формально правом, предусмотренным ч. 5.1 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должник воспользоваться не может, поскольку обращение за сохранением заработной платы или иных доходов в размере прожиточного минимума подлежит разрешению судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находится исполнительное производство.

Складывается правовая ситуация, когда права должника зависят от того, возбуждено исполнительное производство или нет. Такое положение создаёт дисбаланс в правовом положении кредитора и должника, что в силу изложенной выше правовой позиции не допустимо.

В данном случае должник в любом случае вправе рассчитывать на сохранение средств в размере прожиточного минимума на своё содержание в силу ст. 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" Исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации)

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Прожиточный минимум на 2022 год для категории пенсионеры установлен постановлением Правительства Республики Коми от 14.09.2021 N 438 в размере 14112 руб., на 2023 года – постановлением Правительства Республики Коми от 20.12.2022 N 630 в размере 15158 руб.

С учётом того, что по делу не были установлены иные доходы ФИО3, а пенсия должника не превышает прожиточного минимума, действия ОСФР по Республике Коми соответствовали принципам исполнения судебных актов, установленных действующим законодательством. Отсутствие в законе прямого права по прекращению удержаний и возврату исполнительного документа у лица, указанного в ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не свидетельствует о незаконности таких действий, а может указывать на пробел в правовом регулировании. Данный пробел с учётом изложенного выше не может нарушать права должника.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ООО "Агентство правовой помощи "Ключ" к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми и заместителю начальника управления выплат пенсии и социальных выплат ОСФР по Республике Коми ФИО2 о признании незаконными действий по неправомерному возврату исполнительного документа – исполнительного листа ВС №... от **.**.** в отношении ФИО3 и о возложении обязанности на ОСФР по Республике Коми возобновить удержание по исполнительному документу – исполнительному листу ВС № №... от 29.07.2022 в отношении ФИО3 и истребовании у взыскателя указанного исполнительного документа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Попов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2023.