Дело № 12-175/2023
УИД 76RS0013-01-2023-001138-28
РЕШЕНИЕ
11 июля 2023 года г. Рыбинск
Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Орлова М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на постановление заместителя начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области <данные изъяты>. <данные изъяты> от 24 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя начальника отделения службы судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области <данные изъяты>. <данные изъяты> от 24 мая 2023 г. Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Глава Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить. Указывает, что Администрация Октябрьского сельского поселения делает всё от нее зависящее для расселения аварийного жилья. Администрацию Октябрьского сельского поселения необходимо освободить от уплаты штрафа, тем более что это не ускорит расселение, а усложнит финансовое состояние бюджета поселения, учитывая, что таких штрафов вынесено в адрес Администрации в настоящее время пять.
В судебном заседании глава Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что в целях исполнения решения суда со стороны Администрации ежегодно направлялись заявки на финансирование мероприятий, направленных на расселение семей из жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Вместе с тем, финансирование указанных мероприятий не обеспечено. Собственными средствами Администрация не располагает, в связи с чем, исполнить решение суда в настоящее время не возможно. Исполнение решения суда усложнилось еще и тем, что согласно состоявшемуся решению суда, жилое помещение, которое надлежит расселить, признано непригодным для проживания, что исключает возможность его включения в программу расселения, поскольку под действие такой программы подпадают жилые помещения, признанные аварийными. В настоящее время выполняются мероприятия для признания жилого помещения аварийным и включения его в программу расселения.
По запросу суда судебным приставом-исполнителем отделения службы судебных приставов по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области <данные изъяты> направлено дело об административном правонарушении <данные изъяты> в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.
Основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.
В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу этого, частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Это правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в виновных действиях либо бездействии, связанных с уклонением от исполнения решения суда, удовлетворившего требования неимущественного характера.
Как установлено судом и следует из материалов дела в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство <данные изъяты>, возбужденное 15.09.2016 на основании исполнительного листа <данные изъяты> от 13.08.2015, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области, предмет исполнения: обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставить <данные изъяты> на условиях договора социального найма благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта (<данные изъяты>), жилое помещение в границах Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <данные изъяты>
Должнику - Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.
28.07.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, которое 10.10.2018 года вручено главе Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.
Судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения решения суда, последнее из них от 23.01.2023, согласно которому (с учетом изменений, вносимых постановлением от 01.02.2023 г.) срок исполнения решения суда установлен 13.03.2023 г.
20.02.2023 от Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района получено письмо <данные изъяты> о том, что решение суда не исполнено, доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств не представлено.
Признавая Администрацию виновной в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо, основывалась на факте неисполнения требования в установленный срок, не дав оценки доводам Администрации, сводящиеся к тому, что Администрация не уклоняется от исполнения решения суда по делу <данные изъяты>, но его было невозможно исполнить в установленный срок по не зависящим от нее причинам.
Между тем, из анализа материалов и фактических обстоятельств дела следует, что Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, и оно действительно не выполнено по уважительным причинам.
Так, установлено, что на исполнении в ОСП по г. Рыбинску <данные изъяты> и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области имелось несколько исполнительных производств, возбужденных по исполнительным документам, выданным на основании вступивших в законную силу решений суда, принятых в 2015 г., предметом исполнения которых являлось предоставление во внеочередном порядке в границах п. Лом Рыбинского муниципального района Ярославской области благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.
Собственными силами Администрация жилья не возводит, при этом она обязана строго соблюдать очередность, в порядке которой предъявлялись к исполнению исполнительные документы, содержащие аналогичные требования, выполняемые по мере освобождения либо приобретения жилых помещений.
По сообщению Департамента строительства Ярославской области от 27.02.2023 в настоящее время на территории Ярославской области действует региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п. В Программу включены все дома, признанные аварийными до 01.01.2017, подлежащие расселению и удовлетворяющие условиям Программы. Расселение домов, признанных аварийными после 01.01.2017, производится в рамках отдельной программы в соответствии с требованиями статей 20.14 и 20.15 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ.
В 2021 году в рамках задачи по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» государственной программы ЯО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения ЯО» на 2020-2025 году, утвержденной постановлением Правительства области от 21.02.2020 № 147-п, был расселен дом <данные изъяты>
Законом Ярославской области от 15 декабря 2021 года № 88-з «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (в ред. от 01.07.2022) не предусмотрены средства на расселение многоквартирных домов в Октябрьском сельском поселении.
Таким образом, тот срок, в течение которого судебный пристав предложил выполнить требование, с учетом, как финансового положения должника, так и его реальной обеспеченности социальным жилым фондом, по своей продолжительности является явно необъективным, и не соответствующим принципу разумности.
Исполнив требование этого исполнительного документа вне очереди, Администрация тем самым нарушила бы права других взыскателей, предъявивших аналогичные требования в более ранний период.
Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. Указанные обстоятельства в судебном заседании не установлены.
В силу пункта 1 части 1.1 статьи 20.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области <данные изъяты> от 24 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья М.Г.Орлова