КОПИЯ

Дело № 2а-№

УИД: 52RS0010-01-2025-№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, заместителю главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Балахнинского муниципального округа ФИО5, начальнику управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и ею был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым в ее временное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером № площадью 1154 кв.м по адресу <адрес> подписан акт приема-передачи.

На указанном земельном участке был построен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ней в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, на которое получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости расторжения договора аренды земельного участка, после чего ДД.ММ.ГГГГ обратилась с соответствующим заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального округа сообщила о том, что соглашение о расторжении договора аренды будет направлено по истечении 60 дней.

ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес направлено письмо №, в котором указано, что принадлежащий ей жилой дом не соответствует критериям индивидуальных жилых домов, в связи с чем, было отказано в расторжении договора аренды и предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Указанный ответ административный истец считает незаконным, поскольку право собственности на жилой дом зарегистрировано и не оспорено, предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность отсутствуют, установленный срок для принятия решения о расторжении договора аренды истек. Ею получены технические условия для присоединения к электрической сети малоэтажной жилой застройки.

Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-103-№,

обязать административного

направить соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1154 кв.м в трех экземплярах в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

подписать проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1154 кв.м и направить проект договора для подписания в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

осуществить действия, необходимые для государственной регистрации договора купли-продажи и перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1154 кв.м в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1., ее представитель ФИО6. в судебном заседании заявленные требования поддержали. Представитель административного истца на вопрос суда уточнил, что требования о возложении на административного ответчика обязанности по составлению и направлении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, договора купли-продажи земельного участка, совершения действий, необходимых для государственной регистрации договора купли-продажи и перехода права собственности на земельный участок являются способом восстановления нарушенных прав административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, указав, что по результатам комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ возведенный административным истцом объект не соответствует требованиям, предъявляемым в жилым домам, в связи с чем, оспариваемое решение считает законным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав административного истца, представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №.

По условиям договора, во временное владение административного истца за плату в целях индивидуального жилищного строительства передан земельный участок с кадастровым номером № площадью 1154 кв.м по адресу <адрес>.

Государственная регистрация права аренды произведена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения указанного уведомления ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального округа направила уведомление о соответствии указанных в нем параметров строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта.

По окончании строительства ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила в администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения указанного уведомления ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального округа направила административному истцу уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен технический план на одноэтажный рубленый жилой дом, построенный на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности административного истца на жилой дом площадью 43,5 кв.м с присвоением жилому дому кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. обратилась в администрацию муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В ответ на указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предложено расторгнуть договор аренды земельного участка в целях устранения обременения земельного участка.

Следуя указанному предложению, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и последующим предоставлением земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального округа сообщила о том, что по условиям договора аренды соглашение о расторжении договора аренды будет направлено по истечении 60 дней со дня уведомления о намерении расторгнуть договор.

№ в адрес ФИО1 направлено письмо №, в котором указано, что принадлежащий ей жилой дом не соответствует критериям индивидуальных жилых домов, поскольку сети инженерно-технического обеспечения в границах участка отсутствуют, земельный участок не огорожен, на территории участка присутствует древесно-кустарниковая растительность, в связи с чем, было отказано в расторжении договора аренды и предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Разрешая требования о признании решения об отказе в расторжении договора аренды и предоставлении земельного участка в собственность незаконным, суд учитывает следующее.

Пунктом 5 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Требования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости.

Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Соответствие параметров возведенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности подтверждено уведомлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов судом не установлено.

На момент обращения ФИО1 в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов право административного истца на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано в установленном законом порядке, земельный участок имел вид разрешенного использования, который допускал размещение жилого дома, записи в ЕГРН в судебном порядке не оспорены, недействительными не признаны.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

В соответствии с пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными административные исковые требования о признании незаконным решения администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

В абзаце 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание, что за администрацией муниципального образования сохраняется возможность принять решение по существу вопроса как по вопросу предоставления земельного участка за плату без проведения торгов, включая совершение действий в соответствии с пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по подготовке проекта договора купли-продажи в трех экземплярах, их подписание, направление для подписания административному истцу, так и по вопросу расторжения договора аренды земельного участка в связи с предоставлением земельного участка в собственность за плату, нарушенные права административного истца ФИО1 могут быть восстановлены путем возложения на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок соответствует пункту 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, является разумным и достаточным.

При таком рассмотрении орган местного самоуправления обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в настоящем решении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2-№ (УИД: 52RS0010-01-2025-№).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев