79RS0002-01-2024-006781-16

Дело № 2-279/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новострой», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новострой» об обязании совершить определенные действия. Указав в иске, что на основании задания на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом № от 04.09.2024 г. в рамках полномочий, Управлением Роспотребнадзора по ЕАО проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом с привлечением экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» Согласно экспертному заключению №/вп от 10.09.2024 усматриваются признаки нарушения обязательных требований, в части обустройства контейнерной площадки по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> а именно: расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до детской игровой площадки многоквартирного жилого дома по <адрес> составило 6,9 м., что не соответствует требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, утвержденный приказом муниципального казенного учреждения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области. Контейнерной площадке присвоен порядковый номер № с координатами №, пользователями данной контейнерной площадки являются жители многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>. Перечисленные дома находятся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новострой». 02.10.2024 в Управление Роспотребнадзора по Еврейской автономной области поступил запрос от МО «Город Биробиджан» Еврейской автономной области Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города» (вх. № от 02.10.2024) о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> географические координаты: широта: №, долгота: №. На основании проведенной экспертизы планируемое место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Учитывая расположение многоквартирных жилых домов по адресу: г. Биробиджан, <адрес> в целях предотвращения нарушения требований п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, необходимо переместить контейнерную площадку №, расположенную по ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> на согласованное место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> географические координаты: широта: №, долгота: №. На основании п.З, п.4, п.9 разд. II СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры. В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации»). Не соблюдение обществом с ограниченной ответственностью «Новострой» обязательных требований в части обустройства контейнерной площадки противоречит ч. 1 ст. 22 от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Просят суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новострой» в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда переместить контейнерную площадку № расположенную адресу: ЕАО, <...>, на согласованное место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, <адрес>; географические координаты: широта: № долгота: №

Определениями суда от 15.01.2025, 23.01.2025 привлечено к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика УК «ДомСтройСервис, УК «Бирград», изменен процессуальный статус третьего лица - мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» на соответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, уточненные требования иска поддержала, просила обязать мэрию города в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу привести в соответствие с п. 4 гл. 11 СанПин 2.1.3684-21 и обеспечить расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> (номер № в реестре) до детской игровой площадки, расположенной по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> а именно: не менее 20 м. и не более 100 м. Просит принять отказ от требований к ООО «Управляющая компания «Новострой» об обязании переместить контейнерную площадку №, расположенную адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> на согласованное место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> географические координаты: широта: №, долгота: №, производство по делу прекратить. Суду пояснила, что контейнерная площадка стоит на земельном участке принадлежащим МО, сведений о том, что площадка передана управляющей компании не имеется.

В судебном заседании предстатель соответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования иска не признала, суду пояснила, что данная контейнерная площадка находится в пользовании у управляющей компании, она должна нести данные обязанности.

В судебном заседании представитель ответчика, третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, суду пояснила, что данная контейнерная площадка им не передана, находится на земельном участке принадлежащая городу. Пользование осуществляется на безвозмездной основе. Не возражают против прекращения производства по делу.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны вести реестр мест (площадок) накопления ТКО включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039).

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по ЕАО 04.09.2024 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом. При выездном обследовании осмотрена контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> с целью оценки соблюдения обязательных требований в части обустройства контейнерной площадки.

Указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Биробиджан» под № и предназначена для накопления отходов многоквартирных домов по <адрес>

Из материалов дела и пояснений участников процесса установлено, что спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке не относящемся к собственности многоквартирных домов, собственниками жилых помещений не принимались решения о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, полномочия по обустройству контейнерной площадки управляющей компании не передавались, передача в собственность жильцов многоквартирных домов не осуществлялась.

Таким образом, полномочия по созданию и содержанию спорной контейнерной площадки находятся в ведении мэрии города.

Довод представителя ответчика о том, что содержание спорной контейнерной площадки относится к полномочиям управляющей компании, не основан на законе, поскольку каких либо доказательств со стороны мэрии города, не предоставлено.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям городских поселений относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположены спорные многоквартирные дома, собственниками помещений не принималось.

Следовательно, обязанность по созданию и содержанию контейнерной площадки для спорных многоквартирных домов в этом случае возлагается на администрацию городского поселения.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Основные требования к содержанию контейнерных площадок установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (кратность вывоза - ежедневно, дезинсекционные работы летом – еженедельно, навес над мусоросборником – обязательно).

Согласно, экспертного заключения № от 10.09.2024, установка, размещение обустройства контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> не соответствует требованиям: п. п. 4.6 (абз. 2), 9 г. 11 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: расстояние от места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до детской игровой площадки многоквартирного жилого дома по <адрес> составляет 6.9 м, что не соответствует требованиям п. 4 гл. 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Поскольку создание и содержание контейнерной площадки относится к полномочиям городских поселений, спорная площадка не соответствует нормам СанПиН 2.1.3684-21, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на мэрию города обязанность по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца предоставила заявление об отказе от исковых требований к ООО «Управляющая компания «Новострой» об обязании переместить контейнерную площадку №, расположенную адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> на согласованное место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> географические координаты: широта: №, долгота: №, в связи с отказом от иска в данной части.

Суд принимает отказ истца от иска в части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Производство по исковым требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Новострой» об обязании переместить контейнерную площадку №, расположенную адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> на согласованное место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> географические координаты: широта: №, долгота: №, подлежит прекращению, в связи с отказом от иска в данной части.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Заявленный срок, отвечает вышеуказанным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по адресу Еврейская автономная область, г. Биробиджан <адрес>

- оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями пунктов 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" в части обеспечения расстояния от контейнерной площадки, расположенной по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> (номер № в реестре) до детской игровой площадки, расположенной по адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> не менее 20 м. и не более 100 м.

Производство по исковым требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Управляющая компания «Новострой» об обязании переместить контейнерную площадку №, расположенную адресу: ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> на согласованное место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 679016, ЕАО, г. Биробиджан, <адрес> географические координаты: широта: №, долгота: №, прекратить, в связи с отказом от иска в данной части.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Г. Шелепанова