Решение по делу № 2-57/2023 от 06.03.2023 - о признании права постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

УИД 75RS0021-01-2023-000044-98

Гражданское дело № 2–57/2023

Категория 2.096

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года

село Улёты Улётовского района Забайкальского края

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Крюковой О.Н.,

при секретаре Рябоконь Н.К.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 –

ФИО2,

представителей ответчика администрации городского округа

ЗАТО адрес на основании доверенностей

ФИО3 и

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО адрес о признании права постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд, ссылаясь на следующее.

Она проживает на территории ЗАТО адрес с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, а именно с момента получения квартиры по адресу: адрес-46 адрес на основании ордера, выданного КЭЧ войсковой части 42329 на нее и членов ее семьи. Квартира выдавалась, как служебная, так как с ДД.ММ.ГГГГ она была призвана в ряды Вооруженных Сил и была уволена ДД.ММ.ГГГГ по организационно-штатным мероприятиям. С ДД.ММ.ГГГГ была принята в войсковую часть 44603 в объединенную команду ведомственной охраны стрелком и ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией войсковой части. ДД.ММ.ГГГГ была принята в войсковую часть 02941 в военизированную охрану на должность стрелка. ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 02941 переформирована в войсковую часть 02941, в связи с чем, была переведена на должность стрелка и ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. В 2021 году она обратилась в ТО «Читинский» филиал «Восточный» с просьбой передать ей в частную собственность жилое помещение, расположенное по адресу: адрес. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ, в связи с тем, что полномочия по передаче в частную собственность жилых помещений не принадлежащих ФГАУ «Росжилкомплекс» территориальный отдел «Читинский» не наделен, то есть распоряжаться имуществом путем отчуждения в порядке приватизации прав не имеет. В 2022 году она обратилась в ФГАУ «Росжилкомплекс» для заключения договора социального найма. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, в связи с тем, что жилое помещение является служебным и обеспечивается оно военнослужащим, проходящую военную службу по контракту, а также лица, состоящие в трудовых отношениях с учреждениями и организациями Минобороны России. Также ей было разъяснено, что необходимо обратиться в администрацию ЗАТО адрес для рассмотрения вопроса о предоставлении государственного жилищного сертификата, в рамках переселения граждан из ЗАТО. После чего она обратилась в администрацию ЗАТО адрес на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ об отказе в связи с тем, что у нее и членов ее семьи отсутствуют правовые основания проживания в жилом помещении, в котором зарегистрирована по месту жительства, где также было рекомендовано обратиться в суд для установления юридического факта – права пользования жилым помещением. Ответчик отказал ей в постановке на учет в связи с тем, что ею не подтвержден факт проживания в жилом помещении, в котором она зарегистрирована по месту жительства в п. адрес. Она постоянно проживает в жилом помещении с момента предоставления ей жилья, а именно с 1994 года, производит оплату коммунальных услуг, задолженности нет. Данное служебное жилое помещение ей предоставлено на основании ордера, однако с места работы она уволилась. В связи с тем, что у нее возникло право на участие в программе на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО адрес. Необходимость постановки ее на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО адрес обусловлена невозможностью проживать ей в жилом помещении по указанному адресу, намерением ей осуществить свое право на получение указанной выплаты для приобретения жилья соответствующего всем необходимым требованиям за пределами ЗАТО. Она с 1994 года зарегистрирована и проживает в ЗАТО адрес, иных принадлежащих ей на праве пользования жилых помещений за пределами ЗАТО адрес не имеет. Просила признать за ней право постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты в первоочередном порядке для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО адрес.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду дали пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.

Представители ответчика администрации городского округа ЗАТО адрес на основании доверенностей ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали, суду пояснили, что согласно представленному ФИО1 заявлению в соответствии с п.1 Порядка принятия органами местного самоуправления ЗАТО граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, на учет, у гражданина и членов его семьи отсутствуют правовые основания проживания в жилом помещении, в котором они зарегистрированы по месту жительства. Истцом представлены сведения о выдаче ордера для вселения в жилое помещение по адресу: адрес-46 адрес. Ордер в соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР является основанием для: вселения в жилое помещение; заключения договора найма жилого помещения. Основанием пользования жилым помещением в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РСФСР и действовавшими в 1989 году Правилами пользования жилыми помещениями являлся договор найма. Жилое помещение, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, находится в собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и предназначено для обеспечения жильем военнослужащих и лиц гражданского персонала Минобороны России. Территориальный отдел «Читинский» филиала «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» отказало ФИО1 в заключении договора найма на указанное жилое помещение, что может свидетельствовать об отсутствии у истца оснований занимать жилое помещение и пользоваться им. Истцом не доказана правоспособность распоряжения жилым помещением, расположенным по адресу: адрес Забайкальского края, адрес. Обязательство о расторжении договора найма жилого помещения, подписанное ФИО1, не будет иметь юридическую силу, поскольку права граждански на занимаемое жилое помещение не подтверждены. Социальная выплата для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, удостоверяемая государственным жилищным сертификатом и осуществляемая за счет средств федерального бюджета, предоставляется в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Свидетель ФИО7 суду пояснила о том, что она является членом комиссии по отселению граждан из ГО ЗАТО адрес. Когда ФИО1 отказали в постановке на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ГО ЗАТО адрес в первый раз, она принесла только ордер, который является документом, подтверждающим факт вселения в жилое помещение, необходимо было предоставить договор найма. ФИО1 предоставлялась администрацией ГО ЗАТО адрес квартира по договору социального найма, было принято соотвествующее решение. Она показала ФИО1 квартиру. ФИО1 не хотела переселяться из своей квартиры, хотела, чтобы квартиру, в которой она проживает предоставили ей в собственность или по договору социального найма. Администрация ГО ЗАТО адрес полномочиями в отношении квартиры, где проживает ФИО1, не обладает, так как эта квартира находится в ведении Министерства Обороны РФ. ФИО1 отказалась от предоставляемой ей квартиры, могла остаться в очереди, но написала заявление о снятии её с очереди. Когда ФИО1 снялась с учета и отказалась от квартиры по договору социального найма, тем самым она допустила ухудшение жилищных условий.

Выслушав мнения сторон, допросив свидетеля, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их на предмет относимости и допустимости, а их совокупность на предмет достаточности для принятия окончательного решения по гражданскому делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. Приходя к указанному выводу, суд исходит из нижеследующего.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом доказаны обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований. Истцом представлены доказательства, положенные в основу принятого судом решения.

Согласно ст.ст.17, 40 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», с 01 января 2015 года государственная поддержка граждан, желающих выехать на новое место жительства, из закрытого административно-территориального образования осуществляется путем предоставления им социальных выплат для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами.

В соответствии с п.2.1 ст.7 Закона, государственная поддержка, осуществляется в отношении:

а) граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории ЗАТО организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном, капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям., не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством. Российской Федерации. При этом стаж работы пли службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет;

б) граждан, признанных инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в организациях, указанных в пункте «а»;

в) членов семей граждан, погибших в результате несчастного случая на производстве в организациях, указанных в пункте «а», или умерших вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в указанных организациях. Вдовам (вдовцам) погибших (умерших) граждан социальная выплата может быть предоставлена до повторного вступления в брак.

Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КЭЧ войсковой части 42329 предоставила ФИО1 (ФИО5) ФИО1, а также ее членам семьи дочери Виктории ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери Надежде ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании ордера №, имеющего отметку «Служебный» жилое помещение - двухкомнатную квартиру по адресу: адрес-46 адрес, общей площадью 29,52 кв.м. (л.д. 9).

Справкой о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 постоянно с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, совместно с ней зарегистрированы дочь ФИО8, внучка ФИО9 (л.д. 10).

Трудовой книжкой ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ году она принята в в/ч 01388 на должность машинистки на время декретного отпуска, ДД.ММ.ГГГГ уволена (передислокация части), ДД.ММ.ГГГГ принята в в/ч 69796 на должность машинистки по секретной переписке на время декретного отпуска, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей машинистки по секретной переписке, где работала до ДД.ММ.ГГГГ, уволена, в связи ликвидацией в/ч, с ДД.ММ.ГГГГ служба в Вооруженных Силах России, ДД.ММ.ГГГГ уволена из рядов Вооруженных Сил РФ по организационно-штатным мероприятиям, ДД.ММ.ГГГГ принята в войсковую часть 44603 на должность стрелка объединенной команды ведомственной охраны, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией в/ч, ДД.ММ.ГГГГ принята в в/ч 02941 на должность стрелка военизированной охраны, ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 02941 переформирована в войсковую часть 02941, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность стрелка команды военизированной охраны, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. Фактически стаж работы на территории ЗАТО составил 38 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа ЗАТО адрес с заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилой площади, как нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, указала, что работает в войсковой части 02941 ВОХР стрелком, указала состав семьи: ФИО8, ФИО9

Уведомлением администрации городского округа ЗАТО адрес от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что она отказалась от распределенной ей квартиры по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, поскольку квартира находится в ужасном состоянии, просила с очереди ее не убирать, статус нуждающегося в социальном жилье предоставит в течении второго квартала 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа ЗАТО адрес с заявлением о снятии ее с учета нуждающихся граждан в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Уведомлением администрации городского округа ЗАТО адрес от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключена из списков граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

В соответствии с ч.4 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п.12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года №4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 23 января 2003 года №17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства – поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан – не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что запрашиваемая информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что запрашиваемая информация о правах ФИО8 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

На основании представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что истец и члены ее семьи постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Понятие закрытого военного городка содержится в ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены объекты, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в п. 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, в т.ч. в отношении: граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в п.1 ст.1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет; граждан, признанных инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта; членов семей граждан, погибших в результате несчастного случая на производстве в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта, или умерших вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в указанных организациях. Вдовам (вдовцам) погибших (умерших) граждан социальная выплата может быть предоставлена до повторного вступления в брак.

Органы местного самоуправления ЗАТО принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2.2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»).

В соответствии с пунктом 1 приказа Минстроя России от 15 сентября 2015 года №661/пр. «Об утверждении порядка принятия органами местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований граждан, претендующих на получение социальной выплаты для постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», представляет в орган местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований по месту жительства следующие документы:

а) заявление в 2 экземплярах по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящему Порядку;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

г) копии документов, подтверждающих:

стаж работы или службы в организациях, указанных в абзаце втором пункта 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации, а также основание прекращения трудовых или служебных отношений с организациями - для граждан, указанных в абзаце втором пункта 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации;

д) копии документов, подтверждающих право на получение социальной выплаты в первоочередном порядке;

е) копии документов, подтверждающих право гражданина в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на получение жилого помещения общей площадью, превышающей используемый для расчета размера социальной выплаты норматив общей площади жилого помещения;

ж) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

з) пенсионное удостоверение или справку о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение - для граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 7 Порядка установлено, что основанием для отказа в постановке гражданина на учет граждан является:

а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункте 2.1 статьи 7 Закона от 14 июля 1992 г. №3297-1;

б) совершение гражданином и (или) членами его семьи действий в течение пяти лет до даты подачи заявления, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий;

в) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка;

г) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Отказывая истцу в постановке на учет ответчик указал, что у истца отсутствуют документы подтверждающие правовые основания проживания в жилом помещении, в котором они зарегистрированы по месту жительства, ею не доказана правоспособность распоряжения жилым помещением.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст.10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со статьёй 11 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов осуществления защиты жилищных прав является признания жилищного права.

Так правоотношения по пользованию спорным жилым помещение возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, соответственно, на основании статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьи 3 Жилищного кодекса РСФСР при оценке жилищных прав истца суд руководствуется нормами Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период регистрации ФИО1 и вселения ее и детей в жилое помещение, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер, заключается договор найма жилого помещения в письменной форме.

Из статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР усматривается, что она устанавливает необходимость заключения в письменной форме договора найма жилого помещения. При этом инициатором заключения такого договора является наймодатель, на котором лежит обязанность представить нанимателю для подписания договор найма.

Незаключение письменного договора найма является нарушением требований закона и нарушает права вселенных в жилое помещение нанимателя, а также членов его семьи, которые в силу статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР (статья 69 (части 1 и 2) Жилищного кодекса Российской Федерации) пользуются наравне с нанимателем всеми правами.

В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Законность истца и регистрации ее самой с 1994 года и ее детей, факт постоянного проживания и пользования спорным жилым помещением ФИО1 никем не оспаривается, доказательств обратного не имеется и суду не представлено.

Спорное жилое помещение является собственностью Министерства обороны РФ, является ведомственным жильем состоит на учете ФГКУ «Сибирское ТУРЮ» Минобороны России.

По сообщению 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, Учреждение создано с целью обеспечения жилыми помещениями военнослужащих проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Деятельность учреждения регламентируется «Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации специализированных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны № от ДД.ММ.ГГГГ, без правопреемства иных юридических лиц, в том числе прекратившей деятельность государственных учреждении квартирно-эксплуатационных частей района.

В соответствии со статьей 15 Федерального законе «О статусе военнослужащих», № 76-ФЗ, приказом Министра обороны Российской Федерации от. ДД.ММ.ГГГГ №, жилой площадью по линии Министерства обороны Российской Федерации обеспечиваются военнослужащие и члены их семей, признанные в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Порядок предоставления служебных жилых помещений гражданам, состоящим в трудовых отношения с учреждениями и организациями Министерства обороны Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями инструкции «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с тем, что ФИО1 не является военнослужащей, а так же не состоит в трудовых отношениях с учреждениями и организациями Министерства обороны Российской Федерации ей отказано в заключения договора найма служебного жилого помещения (л.д.15-16).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Исходя из положений п.п.1, 2, 4 - 6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В связи с отсутствием договора найма, подписанного между ФИО1 и представителем ведомственного жилищного фонда, в течение всего указанного периода времени муниципальным образованием в лице уполномоченных органов по управлению муниципальным имуществом не предпринималось каких-либо действий по прекращению права пользования истца спорной квартирой, т.е. сложившиеся отношения были одобрены.

В соответствии со статьей 8 действующего Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что между истцом и соответствующим наймодателем (владельцем жилого фонда) фактически возникли, существовали и существуют договорные отношения найма спорного помещения, в связи с чем, у истца возникло право на участие в программе на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, предусмотренной ст.7 Федерального Закона от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Согласно п.2.6. ст.7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», социальная выплата предоставляется гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на соответствующий учет. Гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты в первоочередном порядке, социальная выплата предоставляется ранее, чем другим лицам, принятым на учет в том же году. В первоочередном порядке социальная выплата предоставляется следующим категориям граждан, состоящих на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи:

-гражданам, уволенным с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более;

гражданам, имеющим детей-инвалидов;

гражданам, имеющим трех и более детей;

-гражданам, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 и ее дети с рождения зарегистрированы и проживают в ЗАТО адрес, иных принадлежащих им на праве пользования жилых помещений за пределами ЗАТО адрес не имеют.

Довод представителей ответчика о том, что истец совершила действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий и примется на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, суд считает не состоятельным по следующим основаниям.

Согласно п.2.5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» в случае, если гражданин и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие намеренное ухудшение жилищных условий, гражданин принимается на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

К действиям, повлекшим намеренное ухудшение жилищных условий на территории закрытого административно-территориального образования, в котором гражданин и члены его семьи постоянно проживают, относятся:

-обмен жилыми помещениями;

-невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

-вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

-выдел доли или изменение долей собственниками жилых помещений;

-отчуждение жилого помещения или его доли, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

К действиям, повлекшим намеренное ухудшение жилищных условий за границами закрытого административно-территориального образования, в котором гражданин и члены его семьи постоянно проживают, относятся:

-отчуждение жилого помещения или его доли, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности;

-расторжение договора социального найма жилого помещения.

С учетом вышеуказанных норм закона, истец не совершала никаких действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости и допустимости, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к администрации городского округа ЗАТО адрес о признании права постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты в первоочередном порядке для приобретения жилого помещения за границами ГО ЗАТО адрес.

Признать за ФИО1 право постановки на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты в первоочередном порядке для приобретения жилого помещения за границами ГО ЗАТО адрес.

В соответствии со статьёй 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улетовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2023 года.

Председательствующий судья О.Н.Крюкова