Дело № 2а-551/2023

УИД 75RS0025-01-2022-003579-32

категория 3.025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Базаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее - ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу), ссылаясь на то, что за период содержания в исправительном учреждении административным истцам не проводились профилактические медицинские осмотры два раза в год, что способствовало протеканию заболеваний, угрозе появления заболеваний и их бесконтрольного развития. Отсутствие в исправительном учреждении врачей-специалистов, отсутствие регулярных медицинский осмотров способствовало невозможности поставить своевременный диагноз. Просили суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не обеспечении проведения профилактических медицинских осмотров два раза в год, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в пользу ФИО1 в размере 250 000 рублей, в пользу ФИО2 260 000 рублей, в пользу ФИО3 в размере 70 000 рублей.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 участие которых в судебном заседании обеспечено путем проведения видеоконференц-связи, поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просили иск удовлетворить. пояснили, что профилактические осмотры не проводились, однако флюорографическое исследование проводилось регулярно два раза в год. Указали, что узнали о том, что профилактические медицинские осмотры должны проводиться дважды в год только по прибытии в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, а о том, что указанные действия могут быть оспорены в суде, административным истцам стало известно после ознакомления с копией решения по аналогичному делу в июне 2022 года.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, полагал учреждение ненадлежащим ответчиком.

Представители ответчиков УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России в судебное заседание явку представителя не обеспечили, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили, возражений по существу иска не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ одним из видов медицинских осмотров является: профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

Частью 1 ст. 101 УИК РФ установлено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок).

Указанный Порядок распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после 20.02.2018.

В соответствии с ст. 32 Порядка от 28.12.2017 № 285 медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Прибытие осужденных для медицинского осмотра в медицинскую часть (здравпункт) организует администрация учреждения УИС.

Согласно п. 31 Порядка в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза. Осужденным при камерном содержании в учреждении УИС лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера проводятся два раза в год. При наличии показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

До введения в действие Порядка от 28.12.2017 № 285, оказание медицинской помощи осужденным осуществлялось на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ №640, Минюста РФ №190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее – Приказ №№640/190 от 17.10.2005)

Согласно п.42 Приказа №№640/190 от 17.10.2005 медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания. Профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Два раза в год проходят профилактические медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других ИУ при камерном содержании, а также несовершеннолетние осужденные, в том числе отбывающие наказание в воспитательных колониях График проведения этих осмотров утверждается начальником ИУ. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС (п.43 Приказа).

Согласно п.44 Приказа №№640/190 от 17.10.2005 прибытие осужденных для профилактического осмотра в исправительных учреждениях организует и осуществляет начальник отряда, а в тюрьмах - начальник Учреждения.

Статьей 127 УИС РФ установлено, что осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

С учетом приведенных положений закона, лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, отбывают наказание в исправительных учреждениях при камерном содержании, а, следовательно, подлежат профилактическому медицинскому осмотру не реже двух раз в год.

Судом установлено, что ФИО1 отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в период с 23.02.2008 по 16.06.2010, 17.06.2010 убыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г. Москве, прибыл в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу 15.03.2014, где содержался до 09.11.2020. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

ФИО2 отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу с 11.01.2008 по 01.03.2021. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

ФИО3 отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу с 06.06.2017 по 01.03.2021. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно сведениям, представленным ФКУ «Медико-санитарная часть №27 ФСИН России, а также медицинской карте амбулаторного больного ФИО1, 28.02.2008 последний по прибытии в исправительное учреждение прошел медицинский осмотр в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ФИО1 ежегодный профилактический медицинский осмотр не проводился в первом полугодии 2010 года, однако осужденный в рамках профилактического осмотра был обследован 04.12.2009.

В последующем профилактический осмотр осужденного не проводился во втором полугодии 2014 года, в первом полугодии 2015 года, в первом и втором полугодиях 2018 года, в первом полугодии 2019 и 2020 годов.

При этом согласно плану диспансерного наблюдения, представленному в медицинской карте административного истца, в период 2018 года осужденный подлежал диспансерному осмотру два раза в год.

В медицинской карте содержатся сведения о результатах анализов крови от 09.06.2018, однако сведений о прохождении ФИО1 профилактического медицинского осмотра не представлено.

Также медицинская карта содержит сведения о проведенных осмотрах узкими специалистами по жалобам административного истца ФИО1

Как усматривается из медицинской карты амбулаторного больного ФИО2, сведений ФКУ «Медико-санитарная часть №27 ФСИН России, 11.01.2008 и 16.01.2008 осужденный по прибытии прошел медицинский осмотр в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ФИО2 ежегодный профилактический медицинский осмотр не проводился в 2010 году, в первом полугодии 2012 года, в первом полугодии 2014 года, в первом и втором полугодиях 2018 года, в первом полугодии 2019 года. Вместе с тем, осмотры проводились с периодичностью не 6 месяцев, а более, в частности после профилактического осмотра 15.05.2008 административный истец был осмотрен только 13.01.2009, а затем 20.12.2009, в 2011 году ФИО2 был осмотрен 20.09.2011, затем профилактический осмотр проведен только 20.09.2012.

Согласно медицинской карте амбулаторного больного ФИО3, сведениям ФКУ «Медико-санитарная часть №27 ФСИН России, 06.06.2017 по прибытии в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу осужденный прошел медицинский осмотр.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ФИО3 ежегодный профилактический медицинский осмотр не проводился: в первом полугодии 2018 года, в первом и втором полугодиях 2019 года.

Выявленные нарушения указывают на ненадлежащие условия содержания осужденных, несоответствующие действующему уголовно-исполнительному законодательству, нарушающие при этом соответствующие права и законные интересы осужденных.

Доказательств того, что административные истцы не подлежали профилактическим осмотрам два раза в год в материалы дела стороной административных ответчиков не представлено, как и не представлено иных доказательств, свидетельствующих об отсутствии виновного бездействия при не проведении профилактических осмотров,

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Судом, установлено, что административными истцами административное исковое заявление было подано 31.08.2022, что следует из штампа на почтовом конверте, то есть с нарушением установленных действующим законодательством сроков, вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, нахождение истцов в учреждениях службы исполнения наказаний по настоящее время, законодательного установления в Российской Федерации порядка восстановления нарушенного права в результате ненадлежащих условий содержания под стражей, вступившего в законную силу 27.01.2020, и действие ранее норм ст.208 ГК РФ, суд полагает возможным признать причины пропуска срока на обращение с административным иском уважительными и восстановить срок на обращение в суд.

Доказательств того, что административные истцы при осуществлении гражданских прав действовали заведомо недобросовестно, либо злоупотребили правом, не имеется.

Выявленные нарушения, в том числе с учетом личности административных истцов, не свидетельствуют об их незначительности, либо о соответствии условий содержания допустимому и надлежащему уровню нахождения осужденных в пенитенциарных учреждениях (в том числе с учетом того, что учреждением допущены конкретные нарушения нормативных требований, касающихся условий содержания осужденных).

При это определяя надлежащего ответчика суд исходит из требований Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285, а также Приказа Минздравсоцразвития РФ №640, Минюста РФ №190 от 17.10.2005 «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», согласно которым прибытие осужденных для медицинского осмотра в медицинскую часть организуется исправительным учреждением, в связи с чем надлежащим по делу ответчиком является ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что со стороны ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу не было надлежащим образом организовано проведение профилактических медицинских осмотров, следовательно, бездействие учреждения является незаконным.

Учитывая характер нарушений, который по своему существу посягает на здоровье административных истцов, принимая во внимание при этом, что в исправительном учреждении профилактические осмотры проводились, однако с нарушением сроков, кроме того, при обращении истцам оказывалась медицинская помощь, что усматривается из медицинских карт, каких-либо негативных последствий вследствие бездействия исправительного учреждения не наступило, исходя из требований разумности и справедливости суд полагает возможным назначить компенсацию каждому из административных истцов в размере по 6 000 рублей.

С учетом изложенного требования истцов подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с требованиями ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», главным распорядителем бюджетных средств, за счет которых подлежит выплата компенсации по решению суда, является ФСИН России.

Принимая указанное во внимание с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административных истцов подлежит взысканию присужденная компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Руководствуясь ст.ст.175, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными действия административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившиеся в ненадлежащем проведении профилактических медицинских осмотров в отношении осужденных ФИО1 за период с 23.02.2008 по 16.06.2010, с 15.03.2014 по 09.11.2020, ФИО2 за период с 11.01.2008 по 01.03.2021, ФИО3 за период с 06.06.2017 по 01.03.2021.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в пользу ФИО1 в размере 6 000 рублей, в пользу ФИО2 в размере 6 000 рублей, в пользу ФИО3 в размере 6 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований, требований к УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний», отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 25.05.2023