Решение по делу № 2-571/2023 от 21.04.2023

Резолютивная часть оглашена 20.04.2023г.

Мотивированное решение составлено 21.04.2023г.

46RS0006-01-2022-003703-34 Дело №2-571/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г.,

при секретаре Митиной Г.Я.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минку Р-ны к УСЗОЗН администрации г. Железногорска Курской области о признании права на ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к УСЗОЗН администрации г. Железногорска Курской области о признании права на ежемесячную денежную выплату, указывая, что 20.09.2022 года в целях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, ФИО3 обратилась в Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска.

Решением от 26.10.2022 года истице не было отказано в данном праве в связи с превышения среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума, установленной в Курской области в размере 12.110,00 руб.

С решением Управления социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска ФИО3 не согласилась, считает отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года 134 - ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно п. 5 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 12.05.2020 года № 482-па, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При этом доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению об отказе величина прожиточного минимума на душу населения, установленная в Курской области на 2022 год - 12.110,00 руб., доход семьи истицы за период с мая 2021 года по апрель 2022 года, рассчитывался с учетом 5-х членов семьи и составил 72.8421 руб. 73 коп., (среднедушевой доход семьи составил – 12.140,36 руб.) в него включены:

- доход от осуществления предпринимательской деятельности в сумме 231.500,00 руб.;

- социальные выплаты, предусмотренные гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (предоставляется ПФР) в сумме 39.400,38 руб.;

- компенсационная выплата части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими дошкольные образовательные организации в сумме 34.676,21 руб.;

- проценты, начисленные на остаток средств на депозитных счетах в сумме 7,91 руб.;

- доход, полученный от продажи земельного участка в 2021 стоимостью 60.000,00 руб. - 40.000,00 руб. (60.000/12 х 8=40.000 руб.);

- доход, полученный от продажи земельного участка в 2022 году стоимостью 900.000,00 руб. – 300.000,00 руб. (900.000/12 х 4=300.000 руб.);

- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (в отношении ФИО1) в сумме 82.837,23 руб.

ФИО3 считает, что доход, полученный от продажи земельного участка в 2022 году, включен в расчет неправомерно, т.к. согласно п. 5 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 12.05.2020 года № 482-па, расчетный период был определен за период с мая 2021 года по апрель 2022 года, а земельный участок был продан истицей 08.07.2022 года.

Таким образом, если исключить из расчета вышеуказанный доход, то среднедушевой доход семьи истицы будет меньше, чем установленный в Курской области на 2022 год размер прожиточного минимума – 12.110,00 руб.

В исковом заявлении ФИО3 просит:

1. признать за истицей право на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

2. обязать Управление социальной защиты и охраны здоровья населения города Железногорска назначить истице ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с момента её обращения.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель УСЗОЗН администрации г. Железногорска Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дел уведомлен надлежащим образом.

В суд поступило возражение на исковые требования, в которых представитель ответчика указал, что заявление ФИО3 поступило в УСЗОЗН администрации г. Железногорска Курской области 20.09.2022 года.

Порядок и правила рассмотрения заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, ее назначения и выплаты утверждены постановлением Администрации Курской области от 12.05.2020 года № 482-па.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 20.09.2022 года, в том числе документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, Управлением принято решение от 26.10.2022 года № ЕПД2-20220920-7860249685-4 об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей на основании п.п. «б» п. 21 Правил, в связи с превышением среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума, установленной в Курской области в размере 12.110,00 руб.

Среднедушевой доход семьи ФИО3, состоящей из 5 человек, рассчитывался за период с 01.05.2021 года по 30.04.2022 года и составил 12140 руб. 36 коп., в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции от 20 мая 2020 г., действовавшей на момент подачи истицей заявления о назначении ежемесячной выплаты) в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 этого указа).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 названного указа ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В абзаце первом подпункта "а" пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 г. утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Правительством Российской Федерации 31 марта 2020 г. издано постановление N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

В пункте 1 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации, указано, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной выплаты, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты (далее - Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно)

Ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).

Абзацем третьим пункта 16 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно предусмотрено, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в том числе в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В пункте 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно содержится перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, в частности в подпункте "г" поименованы алименты.

В соответствии со ст. 3 Закона Курской области от 10 декабря 2008 года N 108-ЗКО "О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области" Администрация Курской области установила меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Согласно п. 2 Правил назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, ежемесячная выплата осуществляется в размере:

- 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Курской области в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума для детей), если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Курской области в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - величина прожиточного минимума на душу населения);

- 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

- 100 процентов величины прожиточного минимума для детей, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

В силу п. 5 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно п. 4. Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются определенные виды доходов семьи, полученные в денежной форме, в том числе доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества (п/п. «л» п. 4 Порядка)

В тоже время, п. 7 Порядка устанавливает, что доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 4 настоящего Порядка, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <...>, с 08.09.2021 года состояла на учете в Управлении социальной защиты населения Администрации Железногорского района Курской области как получатель ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на детей:

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 7.970,25 руб. с 08.09.2021 года по 31.07.2022 года;

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 7.970.25 руб. с 08.09.2021 года по 07.09.2022 года,

- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 7.970,25 руб. с 08.09.2021 года по 07.09.2022 года.

Перерасчет ежемесячной выплаты произведен на всех детей до 75% за период с 01.01.2021 года по 04.06.2021 года.

20.09.2022 года ФИО3 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на детей: ФИО2 и ФИО3 в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Таким образом, расчетный период, в силу п. 5 Порядка составил с 01.05.2021 года по 30.04.2022 года.

По результатам рассмотрения заявления, в том числе документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, Управлением СЗОЗН администрации г. Железногорска Курской области принято решение от 26.10.2022 года № ЕПД2-20220920-7860249685-4 об отказе в назначении ежемесячной выплаты на детей на основании п.п. «б» п. 21 Правил, в связи с превышением среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума, установленной в Курской области в размере 12.110,00 руб.

Истица с указанным обстоятельством не согласилась, обратилась в суд с вышеприведенными требованиями.

Анализируя обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Налоговый период - это период времени, по окончании которого нужно определить налоговую базу, рассчитать и заплатить налог в бюджет (п. 1 ст. 55 НК РФ).

Налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации (п. 1 ст. 207 НК РФ).

Согласно ст. 216 НК РФ налоговым периодом по данному налогу признается календарный год.

Согласно постановлению Администрации Курской области от 07.09.2021г. N 935-па «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Курской области на 2022 год» величина прожиточного минимума в Курской области на душу населения составляет 12.110,00 руб.

Среднедушевой доход семьи ФИО3, состоящей из 5 человек, рассчитывался специалистами Управления СЗОЗН администрации г. Железногорска Курской области за период с 01.05.2021 года по 30.04.2022 года и составил 12.140,36 руб., что на 30,36 руб. превышает установленный прожиточный минимум по Курской области

При расчете учитывались следующие виды доходов, полученные в денежной форме:

- доход от осуществления предпринимательской деятельности – 231.500,00 руб.

- социальные выплаты, предусмотренные для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории с льготным социально-экономическим статусом, выплачиваемые Отделением Пенсионного фонда РФ по Курской области – 39.400,38 руб.,

- компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми – 34.676,21 руб.,

- проценты, начисленные на остаток средств на депозитных счетах – 7,91 руб.,

- доход, полученный от продажи земельного участка в 2021 стоимостью 60.000,00 руб. - 40.000,00 руб. (60.000/12 х 8мес.=40.000 руб.) – за налоговый период 2021 года и 8 месяцев вошедших в расчетный период;

- доход, полученный от продажи земельного участка в 2022 году стоимостью 900.000,00 руб. – 300.000,00 руб. (900.000/12 х 4 мес. =300.000 руб.) – за налоговый период 2022 года и 4 месяца вошедших в расчетный период;

Общая сумма дохода составила 728.421,73 руб., а среднедушевой доход 12.140,36 руб. (728421,73 / 12 / 5)

Учитывая приведенные нормы права и установленные обстоятельства дела, судом не установлены основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

в удовлетворении иска Минку Р-ны к УСЗОЗН администрации г. Железногорска Курской области о признании права на ежемесячную денежную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Богдан С.Г.