РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УИД 43RS0025-01-2023-000208-97
27 июля 2023 года г. Нолинск Кировской области
Нолинский районный суд Кировской области в составе:
судьи Горбуновой С.В.,
при секретаре Цепелевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-193/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области о признании бездействия незаконным и обязать совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лудянское сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области, указав, что прокуратурой района по результатам проверки исполнения требований пожарной безопасности в деятельности администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области выявлены нарушения, заключающиеся в наличии на территории поселения неисправных источников наружного противопожарного водоснабжения: пожарных водоемов в с. Лудяна-Ясашинская у КЗС и по <адрес>, которые неисправны, без воды, а также в необеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения части территорий населенных пунктов Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области - с. Лудяна, с. Лудяна Ясашинская, с. Верхоишеть, из ответа администрации Лудянского сельского поселения от 22.08.2022 на представление прокурора Нолинского района об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 01.08.2022 следует, что нарушения не устранены. Поскольку до настоящего времени действий для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности органом местного самоуправления не предпринято, бездействие администрации поселения способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, распространению пожаров на территории населенных пунктов, увеличению времени ликвидации пожаров, причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба вследствие уничтожения или повреждения имущества, прокурор, после изменения предмета иска просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований закона о пожарной безопасности в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения домов и зданий: <адрес>, по <адрес>, по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность обеспечить наружными источниками противопожарного водоснабжения для пожаротушения указанных домов и зданий.
Протокольным определением Нолинского районного суда Кировской области от 19.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МЧС России по Кировской области.
В судебном заседании помощник прокурора Нолинского района Захарова А.И. окончательные административные исковые требования поддержала, полагает установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2024.
Представитель административного ответчика глава администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора согласна, о чем представила письменное заявление, пояснила, что администрацией поселения будут предприняты меры к обеспечения условий для забора воды из естественных водоисточников и устройству пожарных водоемов в населенных пунктах.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Кировской области старший инспектор ОНДПР Нолинского района ФИО2 в судебном заседании уточненный административный иск прокурора поддержал, пояснил, что на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения всю территорию населенного пункта, каким образом – путем устройства пожарных водоемов, пожарных гидрантов либо обеспечением забора воды из естественных водоемов – зависит от усмотрения администрации поселения.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в частности обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17).
В силу положений ст. 3 Федерального закона №69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 10 Закона №69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона (часть 4).
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара (статья 63 Федерального закона №123-ФЗ).
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона №123-Ф3 территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством РФ; пожарные резервуары.
Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, далее - Правила противопожарного режима).
В силу пункта 4.2 "Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 №225 (далее - СП 8.13130), для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды на части территорий населенных пунктов <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются информацией начальника 41 пожарно-спасательной части 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Кировской области от 27.07.2022 (л.д. 3-4), справкой помощника прокурора Нолинского района Кировской области о результатах проверки требований федерального законодательства от 22.05.2023, копией предписания об устранении выявленных нарушений №1/1, выданного ОНДПР Нолинского района администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района по итогам выездной внеплановой проверки в январе 2022 года (л.д. 45-46), копией представления прокурора Нолинского района Кировской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 03.08.2022, внесенного главе администрации Лудянского сельского поселения (л.д.7), ответом от 13.09.2022 на данное представление и информацией администрации Лудянского сельского поселения Нолинского района от 07.02.2023 и от 19.05.2023, где указано на необходимость капитального ремонта водоемов, отсутствии для этого денежных средств в бюджете поселения, и о планируемых мерах по созданию условий для забора воды на реке <адрес> (л.д. 8,10), информацией ОНДПР Нолинского района от 26.12.2022 о наличии нарушений требований пожарной безопасности в с. Лудяна Ясашинская (л.д. 9 об.), а также не оспаривается административным ответчиком.
Учитывая приведенное выше нормативное регулирование, следует, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются по своему характеру необеспечением первичных мер пожарной безопасности, выполнение которых является обязанностью органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района.
Тем самым администрацией Лудянского сельского поселения Нолинского района как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований закона о пожарной безопасности в части обеспечения наружными источниками противопожарного водоснабжения части территории, зданий и сооружений населенных пунктов Лудянского сельского поселения, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что источники наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, создаются органами местного самоуправления муниципальных образований, в т.ч. сельского поселения, суд, на основании ч.ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ принимая также признание иска административным ответчиком, которое не нарушает права других и не противоречит законодательству, приходит к выводу об удовлетворении окончательных административных исковых требований прокурора Нолинского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований закона о пожарной безопасности в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения домов и зданий: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, и возложении на административного ответчика обязанности обеспечить для целей пожаротушения источниками наружного противопожарного водоснабжения указанных домов и зданий населенных пунктов Лудянского сельского поселения.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия /бездействия/ и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из условий разумности, с учетом того, что обязательства муниципального образования исполняются средствами местного бюджета, в который на текущий год средства для финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд полагает, что испрашиваемый административным истцом срок для исполнения настоящего судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и разумным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской в лице администрации муниципального образования Лудянского сельского поселения Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области, выразившееся в не обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения территории Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области для пожаротушения домов и зданий: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Возложить на муниципальное образование Лудянского сельское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области обязанность в срок до 01.09.2024 обеспечить территории населенных пунктов Лудянского сельского поселения Нолинского района Кировской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для пожаротушения домов и зданий: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2023.
Судья С.В. Горбунова