№ 2-40/2025

56RS0041-01-2023-000603-67

Решение

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А.,

при помощнике судьи Телятовой Л.В.,

с участием помощника Военного прокурора Тоцкого гарнизона ФИО1, представителя ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Тоцкого гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» о возложении обязанности произвести ремонт автомобильных мостов

установил:

Военный прокурор Тоцкого гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, указывая на то, что в ходе проведенной военной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что в границах земельного участка № (категория земель – земли поселений (населенных пунктов) под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения) в Тоцком районе Оренбургской области расположена автомобильная дорога необщего пользования (далее – АДНП).

Указанная дорога принадлежит на праве собственности Министерству оборону РФ. Право оперативного управления на указанную дорогу закреплено за ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны РФ. АДНП поставлена на кадастровый учет.

В 2021 году в отношении указанной АДНП проведены кадастровые работы с разделением ее на участки, а именно: ПК 00+00-ПК 24+36, протяженностью 2436 м., на котором установлен большой автомобильный разборный мост двухпутный (далее БАРМ) через оз.Сазанье, длиной 52,2 м., и ПК 24+36-ПК 27+69, протяженностью 333м, где установлен средний автомобильный разборный мост двухпутный (далее – САРМ) через р.Самара, длиной 120м.

Указанные мостовые переходы неразрывно связаны с автомобильной дорогой необщего пользования и признаны аварийными, согласно актам проверки.

С момента ввода в эксплуатацию указанные мостовые переходы не ремонтировались.

Кроме того, указанные мостовые переходы не поставлены на кадастровый и балансовый учет.

Указанная АДНП с расположенными мостовыми переходами является единственной дорогой, связывающей с.Тоцкое Второе с п.Пристанционный.

С учетом уточнений в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили обязать Министерство обороны Российской Федерации оформить право собственности и поставить на балансовый учет большой автомобильный разборный двухпутный мост через оз.Сазанье Тоцкого района Оренбургской области, длиной 52,2 м., и средний разборный мост двухпутный через р.Самара Тоцкого района Оренбургской области, длиной 120м, в срок до 01.09.2025;

Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести ремонт, устранить выявленные дефекты мостовых переходов и понудить произвести ремонт в соответствии с установленными требованиями в срок до 01.12.2025, в частности:

На БАРМ (согласно акту проверки технического состояния мостового перехода через оз.Сазанье АДНП № 7420002170 ГП ЧС 53 252-0031 от 04.06.2025) – установить булавки в штыри главных ферм, засыпать опоры бутовым камнем в целях дальнейшего недопущения размыва опор;

На САРМ (согласно акту технического состояния автомобильно-дорожного разборного моста их комплексов САРМ через р.Самара н.п. Тоцкое-2 Оренбургской области от 16.06.2025) – произвести полный демонтаж моста из комплекта САРМ и осуществить сборку из другого комплекта, не имеющего наработки в узлах крепления пролетных строений штырями главных ферм несущих элементов пролетного строения.

Протокольными определениями от 11.12.2024, 25.02.2025, 18.03.2025, 16.05.2025 в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (далее ФКУ ОСК ЦВО), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования - администрация МО Зареченский сельсовет, администрация МО Пристанционный сельсовет, администрация МО Тоцкий район, администрация МО Тоцкий сельсовет, Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, ФКУ "56 финансово-экономическая служба" Министерства обороны России.

В судебном заседании представитель истца – помощник Военного прокурора Тоцкого гарнизона ФИО1 заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме. Также пояснил, что указанная АДНП является единственной дорогой, ведущей к военным объектам – военные части, полигон, военный госпиталь. АДНП используется неограниченным числом лиц, а именно: военнослужащими войсковых частей и лицами, проходящими службу по призыву в войсковых частях, дислоцированных в с.Тоцкое Второе. Также указанная дорога используется для транспортировки раненых участников Специальной военной операции в военный госпиталь, расположенный с.Тоцкое Второе, поскольку военные эшелоны с ранеными прибывают на ст. Тоцкое, и указанная АДНП единственная дорога связывающая железнодорожную станцию с военными госпиталем. Указанной АДНП также пользуются лица, заключившие контракт на военную службу и проходящие боевое слаживание, а также лица, желающие заключить контракт, в т.ч. родные и близкие раненых военнослужащих находящихся в военном госпитале.

Представитель ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 полагал, требования подлежащими удовлетворению, указав, что мосты действительно требуют ремонта, но данными мостами пользуется и гражданский персонал.

Представители Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Направили отзывы, в которых просили в иске отказать, указали, что спорными дорогами с расположенными на них мостами пользуется неограниченный круг лиц, в связи с чем изменился вид назначения АДНП и указанные АДНП подлежат передаче в муниципальную собственность. Однако спорные объекты к передаче в муниципальную собственность не рассматривались. Отзывы приобщены к материалам дела.

Представители ФКУ ОСК ЦВО (объединенное стратегическое командование Центрального военного округа), администрации МО Зареченский сельсовет, администрации МО Пристанционный сельсовет, администрации МО Тоцкий район, администрации МО Тоцкий сельсовет, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, ФКУ "56 финансово-экономическая служба" Министерства обороны России, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Управления транспортного обеспечения ОСК ЦВО "Автомобильно-дорожная служба МО РФ" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно пункту "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находится в ведении Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (статья 4).

Утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 7 статьи) отнесено к полномочиям Правительства РФ (часть 7 ст. 5 Закона), а утверждение перечней автомобильных дорог необщего пользования федерального значения (пункт 7 статьи) - к полномочиям соответствующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 5 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Понятие искусственных дорожных сооружений дано в пункте 3 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под каковыми понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Из приведенных норм следует, что искусственные дорожные сооружения, в том числе мосты являются частью автомобильной дороги, и поэтому подлежат учету как единый объект. В силу закона такой объект, как автомобильная дорога, не предусматривает выделения ее элементов в качестве самостоятельных вещей.

В пункте 10 статьи 3 вышеуказанного закона установлено понятие капитального ремонта дорог - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Исходя из вышеуказанных положений закона, следует, что мост является искусственным дорожным сооружением, которое, в свою очередь является технологической частью автомобильной дороги. Следовательно, мост является частью автомобильной дороги.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что в результате проведения кадастровых работ в отношении автомобильной дороги с кадастровым номером №, указанная автомобильная дорога была разделена на участки с кадастровыми номерами №, протяженностью 2436 м.; №, протяженностью 333 м; №, протяженностью 10862м. – находятся в оперативном управлении ФКУ «Центральное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны РФ, и №, протяженностью 1163м. – собственник муниципальное образование Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Указанное также подтверждается приказом №30 от 01.12.2020 и приложением у указанному приказу (т.5 л.д.49,50)

Также, в судебном заседании установлено, что в границах АДНП с кадастровым номером № установлен большой автомобильный разборный мост двухпутный (далее БАРМ), в границах АДНП с кадастровым номером № установлен средний автомобильный разборный мост двухпутный (далее САРМ).

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Как и не оспаривалось сторонами, что участки спорных автомобильных дорог с расположенными на них мостовыми переходами (БАРМ и САРМ) расположены, в том числе на землях Министерства обороны РФ, что подтверждается выписками из ЕГРН.

На основании распоряжения администрации Тоцкого района Оренбургской области от 08.07.1994 № 212 Тоцкой КЭЧ выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования на земельные участки, отведенные войсковым частям.

Из акта технического состояния автомобильно-дорожного разборного моста из комплексов САРМ через р.Самара н.п. Тоцкое-2 Оренбургской области от 16.06.2025 следует, что техническое состояние моста неудовлетворительное, мост подлежит демонтажу с последующей выбраковкой элементов, необходимо осуществить сборку из другого комплекта.

Согласно акту проверки технического состояния мостового перехода через оз.Сазанье АДНП № 742000 НП ЧС 53 252-0031 от 04.06.2025 следует, что мост требует обслуживания, а именно: необходимо установить булавки в штыри главных ферм, засыпать бутовым камнем в целях дальнейшего недопущения размыва опор.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2024 № 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с подпунктом 60 пункта 7 Положения к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации отнесена организация содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог необщего пользования Министерства обороны Российской Федерации и контроль за организацией технического прикрытия автомобильных дорог оборонного значения, а также управление движением на автомобильных дорогах в случаях, определенных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог необщего пользования Министерства обороны Российской Федерации и осуществлением дорожной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации регулируются Наставлением по организации дорожной деятельности, утвержденными Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2018 № 750.

Пунктом 3 Наставления по организации дорожной деятельности автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры Вооруженных Сил, предназначенный для движения транспортных средств.

Автомобильная дорога включает в себя: земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе автомобильная дорога включает в себя: земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения);

Все конструктивные элементы и дорожные сооружения, указанные в пункте 16 настоящего Наставления, подлежат учету в балансовой стоимости автомобильной дороги (пункт 17).

В соответствии с пунктами 18 - 21 указанного Наставления автомобильные дороги, в зависимости от их места расположения, подразделяются на подъездные автомобильные дороги и полигонные автомобильные дороги.

К подъездным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, обеспечивающие проезд транспортных средств от автомобильных дорог общего пользования к объектам военной инфраструктуры, кроме автомобильных дорог улично-дорожной сети военных городков; расположенных на территории обособленно размещенных объектов военной инфраструктуры; расположенных на территории служебно-технической застройки и летных полей аэродромов; обеспечивающих транспортную доступность организаций Вооруженных Сил, осуществляющих приносящую доход деятельность.

Подъездные автомобильные дороги на своей протяженности не могут иметь съездов и/или примыканий к объектам, не относящимся к ведению Министерства обороны, или иным образом использоваться для движения транспортных средств неограниченного круга лиц; в месте их примыкания к автомобильным дорогам общего пользования оборудуются дорожным знаком "Движение запрещено" с табличкой "Кроме транспортных средств Министерства обороны Российской Федерации".

К полигонным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, обеспечивающие транспортную доступность объектов, расположенных в границах полигонов и учебных центров, кроме объектов транспортной инфраструктуры, построенных (оборудованных) в качестве или составе объектов боевой подготовки (маршрутов/путей движения и маневра войск, колонных путей, артиллерийских и танковых директрис, автомобильных тренировочных и учебных трасс, автодромов и прочих).

Вне зависимости от места расположения, автомобильные дороги должны удовлетворять следующим требованиям: располагаться на землях, находящихся в пользовании Министерства обороны; находиться в федеральной собственности; быть принятыми в эксплуатацию в соответствии с законодательными актами, строительными нормами и правилами, стандартами, инструкциями, действовавшими в Российской Федерации в период строительства (реконструкции, капитального ремонта) и приемки в эксплуатацию; использоваться Министерством обороны исключительно для обеспечения собственных нужд (пункт 22 Наставления по организации дорожной деятельности).

В силу пунктов 23, 24 Наставления отнесение автомобильной дороги к категории автомобильных дорог необщего пользования Минобороны России осуществляется по следующим основаниям: сдача в эксплуатацию автомобильной дороги, завершенной строительством (реконструкцией, капитальным ремонтом), заказчиком которого выступало Министерство обороны; передача автомобильной дороги из собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной или частной собственности в федеральную собственность; прием автомобильной дороги на баланс в ходе инвентаризации или других контрольных мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах.

Согласно пункту 107 Наставления организацию содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог необщего пользования Минобороны России осуществляет управление дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 97 Наставления дорожные работы могут выполняться только на автомобильных дорогах, включенных в Перечень автомобильных дорог необщего пользования Министерства обороны РФ в порядке, установленном Наставлением.

Согласно пункту 32 Наставления включение автомобильной дороги в Перечень дорог является основанием для ее закрепления на праве оперативного управления за управлением дорожного хозяйства в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ.

В соответствии с пунктом 33 Наставления внесение изменений в Перечень дорог осуществляется по следующим основаниям: 1) закрепление автомобильной дороги на праве оперативного управления за управлением дорожного транспорта; завершенной строительством, заказчиком которого выступало Министерство обороны РФ; передаваемой из собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной или частной собственности в федеральную собственность; 2) передача автомобильной дороги из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность; 3) прием автомобильной дороги на баланс управления дорожного хозяйства в ходе инвентаризации или других контрольных мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах; 4) передача автомобильной дороги, используемой исключительно для нужд обороны, но не соответствующей требованиям пунктов 19-21 Наставления, с баланса управления дорожного хозяйства на баланс организаций Вооруженных Сил; 5) списание автомобильной дороги; 6) изменение сведений об автомобильной дороге, указанных в пункте 27 Наставления.

Из материалов дела, выписок из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что спорным автомобильным дорогам присвоен идентификационный номер - 7420002170 НП ЧС 53 252-0030 до урочища Дубрава.

При этом, из материалов дела усматривается, что Министерство обороны РФ на протяжении длительного времени осуществляет права собственника указанными автомобильными дорогами и расположенными в их пределах мостовыми переходами, а именно: осуществляет обследования мостов, распоряжается мостовыми переходами, устанавливает ограничивающие либо запрещающие движение по мостам знаки, устанавливает понтонную переправу, предпринимает меры к осуществлению и осуществляет ремонт мостовых переходов.

Согласно части 3 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами.

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 423-ФЗ)

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ в случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Законом.

В силу части 1 статьи 3 названного Закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

При этом, суд отмечает, что передача в собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" таким органом определено Минобороны.

Из материалов дела усматривается, что автомобильные дороги, в состав которых входят спорные мостовые переходы, принадлежат Министерству обороны РФ. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Назначение спорных объектов недвижимости – сооружение обороны.

Также установлено, что земельный участок был выделен для нужд Министерства обороны РФ.

Доказательств, подтверждающих прекращение права федеральной собственности на военное недвижимое имущество и принятие решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, суду не представлено.

Как и не представлено доказательств, подтверждающих отказ Министерства обороны РФ, как собственника, от своего имущества – спорных АДНП, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии заинтересованности в спорных автомобильных дорогах, в т.ч. мостовых переходах (БАРМ и САРМ), либо изменении вида назначения спорных автомобильных дорог, технологической частью которых являются спорные мостовые переходы – сооружение обороны, либо их исключении из Перечня автомобильных дорог необщего пользования или совершения иных действий, направленных на изменения вида разрешенного использования автомобильных дорог.

При этом, суд отмечает, что собственником спорных объектов является Министерство обороны РФ. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник указанного имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанные в актах от 04.06.2025 и от 16.06.2025 нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.

Министерство обороны РФ, осуществляя правомочия собственника, является также главным распорядителем бюджетных средств в данной части, принимает решения по распоряжению имуществом, а также уполномочено обеспечить исполнение соответствующего судебного решения через компетентные органы военного управления. Реализация полномочий по управлению имуществом Министерство обороны России, переданных ФГКУ "Центральное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны РФ, не освобождают собственника имущества Министерство обороны РФ от выполнения требований федерального законодательства.

Следовательно, поскольку ответчиком допускаются нарушения вышеперечисленных требований нормативных актов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению дефектов мостовых переходов (БАРМ и САРМ) должна быть возложена на Министерство обороны РФ, как на собственника, по содержанию принадлежащего ему имущества.

Непроведение необходимых ремонтных работ в отношении вышеуказанных мостовых переходах приводит к существенному нарушению прав граждан и военнослужащих.

Доводы стороны ответчика о том, что автомобильные дороги с входящими в их состав спорными мостовыми переходами утратили свое назначение, являются дорогами общего пользования, поскольку используются неограниченным кругом лиц, основан на неверном токовании норм права и не освобождают Министерство обороны РФ, как собственника указанных объектов, исполнять обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, суд отмечает, что Министерство обороны РФ, как собственник спорных объектов, каких-либо ограничений в использовании указанных объектов неопределенным кругом лиц не устанавливал.

При этом, суд приходит к выводу, что Министерство обороны РФ, как собственник указанных объектов, в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе само определить способ обеспечения соответствия состояния мостовых переходов (БАРМ, САРМ) при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Суд, на основании изложенного, а также учитывая, что мостовой переход САРМ через р.Самара, являющийся технологической частью автодороги №, согласно представленному истцом акту обследования от 16.06.2025, подлежит полному демонтажу, не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на Министерство обороны РФ обязанности произвести полный демонтаж моста из комплекта САРМ и осуществить сборку из другого комплекта, не имеющего наработки в узлах крепления пролетных строений штырями главных ферм несущих элементов пролетного строения, поскольку только собственник определяет каким образом он будет осуществлять свои права собственника.

Также суд отмечает, что указание конкретных способов, видов и объемов работ, а именно: осуществить полный демонтаж моста САРМ, поскольку указанный мост не подлежит ремонту, и возложение обязанности осуществить сборку из другого комплекта, не имеющего наработки в узлах крепления пролетных строений штырями главных ферм несущих элементов пролетного строения, является вмешательством в организационно-распорядительную и финансово-хозяйственную деятельность Министерства обороны РФ и ограничивает его в возможности самостоятельной реализации предусмотренных законом полномочий.

Собственник обязан обеспечить безопасность дорожного движения на указанных объектах в силу действующего законодательства.

В связи с чем, суд, учитывая, что дефекты мостовых переходов автомобильных дорог с кадастровыми номерами №, № могут повлечь наступление опасной ситуации на дороге, в том числе причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, приходит к выводу, о возложении на Министерство обороны РФ обязанности приведения спорных мостовых переходов, являющихся составной частью автомобильных дорог, принадлежащих на праве собственности Министерству Обороны РФ, в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и восстановлении функционально-потребительских свойств спорных мостовых переходов.

Относительно требований оформить право собственности и поставить на балансовый учет большой автомобильный разборный двухпутный мост и средний разборный двухпутный мост, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственной регистрации подлежат права на объекты недвижимого имущества в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства).

При этом, согласно действующему законодательству Российской Федерации, временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки не относятся к объектам недвижимого имущества (недвижимости) и права на такие временные объекты не подлежат государственной регистрации.

В соответствии со статьями 130, 131, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документацией на осуществление строительства, с соблюдением градостроительных норм и правил, оформлением земельно-правовых отношений для целей строительства.

Из материалов дела усматривается, что большой автомобильный разборный двухпутный мост и средний разборный двухпутный мост являются специальным мостовым имуществом многократного использования, предназначенные для строительства и восстановления искусственных сооружений на военно-автомобильных дорогах и являются временным сооружением. Имеют ограниченный срок службы.

Указанные мосты (БАРМ и САРМ) являются разборными конструкциями, могут быть перемещены и поставлены на другое место, поскольку не имеют прочной связи с землей, не имеют фундамента.

Следовательно, объекты не относятся к недвижимому имуществу и не подлежат государственному кадастровому учету и оформлению права собственности на данные объекты в регистрирующих органах, как объекты недвижимости.

Регистрация права собственности ответчика на объекты, не отвечающие признакам объектов недвижимости, противоречит действующему законодательству.

Стороны не оспаривали, что спорные мосты являются сборно-разборной конструкцией.

Следовательно, оформление вещных прав в отношении мостовых переходов, действующим законодательством не предусмотрено, поскольку мостовые переходы не являются самостоятельными объектами недвижимости, являются технологической частью автомобильной дороги.

При этом, все конструктивные элементы и дорожные сооружения, указанные в пункте 16 Наставления, в том числе и мосты, подлежат учету в балансовой стоимости автомобильной дороги (пункт 17 Наставления).

Следовательно, постановке на балансовый учет спорные объекты не подлежат, т.к. входят в состав основного средства – АДНП, подлежащего балансовому учету.

Относительно ФКУ ОСК ЦВО (объединенное стратегическое командование Центрального военного округа) суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФКУ ОСК ЦВО входит в структуру Министерства обороны РФ и не является собственником спорных объектов.

Таким образом, заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Определяя срок устранения выявленных недостатков, суд учитывает обстоятельства дела, позицию ответчика и полагает возможным определить срок устранения недостатков до 01.12.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Военного прокурора Тоцкого гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» о возложении обязанности произвести ремонт автомобильных мостов удовлетворить частично.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, восстановить функционально-потребительские свойства мостового перехода через реку Самара (моста из комплекта САРМ), расположенного на автомобильной дороге «Пристанционный-Тоцкое» через 15 км АДНП № 7420002170 НП ЧС 53 252-0030 до урочища Дубрава с кадастровым номером №, а также устранить дефекты мостового перехода через оз.Сазанье, расположенного на автомобильной дороге «Пристанционный-Тоцкое» через 15 км АДНП № 7420002170 НП ЧС 53 252-0030 до урочища Дубрава с кадастровым номером №, а именно: установить булавки в штыри главных ферм, засыпать опоры бутовым камнем в целях дальнейшего недопущения размыва опор в срок до 01.12.2025.

В удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», а также в части оформления права собственности и постановки на балансовый учет большого автомобильного разборного двухпутного моста и среднего разборного двухпутного моста – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Мотивированное решение суда составлено 14.07.2025.