Решение по делу № 2А-4573/2022 от 08.12.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-4573/2022 08 декабря 2022 года

29RS0014-01-2022-006766-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Поликарповой С.В.

при секретаре Воловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ СИЗО-4, учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование требований указал, что административный истец находился в ФКУ СИЗО-4 с <Дата> по <Дата>. Полагает, что в период нахождения в камерах СИЗО-4 он содержался с грубыми нарушениями. Поясняет, что площадь данных камеры не была рассчитана на такое количество человек. В соответствии с абз.5 ст.23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) норма санитарной площади на одного человека в камере установлена в размере 4 кв.м. Фактически в указанный период данная норма не была соблюдена. В камерах отсутствовало у него обособленное спальное место. В камерах было недостаточное искусственное и естественное освещение, отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция, ненадлежащее материальное – бытовое обеспечение, антисанитарное состояние камер. Потому просил признать незаконными действия ФКУ СИЗО-4, выразившиеся в необеспечении надлежащего содержания, взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию за нарушение права на надлежащее содержание в размере 200 000 рублей.

В судебном заседании административный истец посредством ВКС на удовлетворении административного иска настаивал, просил требования удовлетворить. Указал, что поддерживает свои доводы. Перечисленные нарушения, по мнению административного истца, создали невыносимые условия для нахождения его в СИЗО-4.

Представитель ФКУ СИЗО-4, Федеральной службы исполнения наказаний в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что нарушения не были допущены, представила справки.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как указано в части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

По настоящему делу судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-4 в период с <Дата> по <Дата> в следующих камерах:

<Дата> - размещен в камере <№>, площадью 11,1 кв.м., количество спальных мест – 14,

с <Дата> по <Дата> - в камере <№>, площадью 16,3 кв.м., количество спальных мест – 6,

с <Дата> по <Дата> – в камере <№>, площадью 16,4 кв.м., количество спальных мест – 4.

Административный истец, полагая, что во время его нахождения в указанных камерах в ФКУ СИЗО-4, условия его содержания были ненадлежащими, обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1). Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 указанных Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишённых свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щётка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретённые через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров с учётом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 в соответствии со статьёй 16 Федерального закона № 103-ФЗ был утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, действовавшие в период с сентября 2-20 года по 27 октября 2021 года в период нахождения административного истца в учреждении. В настоящий момент с 17 июля 2022 года Приказом Министерства юстиции российской Федерации от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (зарегистрирован в Минюсте России 05 июля 2022 года за №69157).

Как отмечалось в постановлениях Европейского Суда по правам человека, в частности, в пункте 122 Постановления Европейского Суда по правам человека по делу «Дудниченко против Российской Федерации» (жалоба № 37717/05), строгая презумпция нарушения статьи 3 Конвенции прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) возникает тогда, когда личное пространство, имеющееся в распоряжении задержанного, составляет менее 3 кв. м. в учреждениях группового размещения.

Из представленной в материалы дела справки о соблюдении нормы санитарной площади в камерах за период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-4, которые предоставлены административным ответчиком в ФКУ СИЗО-4, за спорный период содержания административного истца в указанном учреждении, следует, что в период с <Дата> по <Дата> он являлся осужденным, в связи с чем норма площади на него составляла 2 кв., в рассматриваемый период указанная площадь была соблюдена.

При этом административный истец согласно предоставленным в материалы данным был обеспечен в рассматриваемый период спальным местом, учитывая количество спальных мест и разменное в камерах количество человек.

Таким образом, нарушения площади допущено не было.

Как указано в пункте 40 Правил, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельём: двумя простынями, наволочкой; полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приёма пищи), кружкой, ложкой, одеждой по сезону (при отсутствии собственной), книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдаётся бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счёте, по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло, зубная щётка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

В пункте 41 Правил предусмотрено, что для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки СИЗО; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации).

На основании пункта 42 Правил камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, подставкой под бачок для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, телевизором, холодильником (при наличии возможности), вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора, напольной чашей (унитазом), умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией.

В соответствии со справкой по вентиляции камер режимного корпуса <№> и режимного корпуса<№>, выданной начальником СИЗО-4, все камерные помещения СИЗО-4 оборудованы приточной и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением. Приток свежего воздуха в помещении камеры осуществляется при помощи открывания оконных форточек, удаление воздуха происходит через внутристенные вытяжные проемы со стороны коридора, закрытые металлическими решетками, самостоятельные для каждого камерного помещения. В окнах камер имеется форточка для естественной вентиляции, что соответствует положениям п. 4.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым закреплено положение о естественной вентиляции жилых помещений путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вентиляция во всех камерах находится в исправном состоянии. Также проветривание камеры осуществляется путем открытия камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождения на прогулке.

Доказательств, опровергающих обеспечение прав административного истца приточно-вытяжной вентиляцией в камерах, не представлено.

Согласно предоставленной справке, Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года №189 установлено, что подозреваемые и обвиняемые должны соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел, дежурить по камере в порядке очередности. Дежурный по камере обязан подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки, мыть бачок для питьевой воды. Таким образом, обязанность по поддержанию чистоты в санузле в камере возложена на лиц, содержащихся в ней. Санитарное содержание камер, в которых содержался ФИО1 было удовлетворительным, плесень и грибок отсутствовал, полы находились в целостном состоянии. Сантехническое оборудование камеры находилось в исправном состоянии, посторонние запахи отсутствовали. В целях улучшения условий содержания заключенных под стражу администрацией ФКУ СИЗО-4 ежегодно проводятся плановые осмотры зданий и сооружений, в том числе помещений режимных корпусов. В четвертом квартале 2020 года был праведен текущий ремонт здания всех камер (с 43 по 73 камеры) режимного корпуса <№>, выполнена частичная замена половых досок, оштукатуривание и окраска полов, стен, окон, потолка, частично заменены трубы и санитарные приборы. Плесень и черный мох в санитарных узлах и на окнах камер в режимном корпусе <№> отсутствует. Состояние санитарных узлов в камерах удовлетворительное, посторонние запахи отсутствуют.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 40 Правил спецконтингент обеспечивается постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (простынями, наволочкой). Согласно предоставленным в дело документам, в СИЗО-4 сроки эксплуатации постельных принадлежностей и мягкого инвентаря утверждены приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» и составляют: одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителе) - 3 года матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) – 3 года подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) - 3 года простыня - 1 год; наволочка подушечная верхняя - 1 год. Смена постельного белья, выдаваемого спецконтингенту во временное пользование, осуществляется еженедельно при осуществлении санобработки (помывки). Стирка осуществляется в прачечные учреждения с использованием синтетических моющих средств. Матрасы ватные проходят обработку в дезинфекционной камере ВФЭ-2/0,9 «Кочубей» после каждого использования. Выдача грязного, поврежденного

белья не допускается. Постельные принадлежности и белье, выдаваемые в пользование спецконтингенту, соответствуют срокам носки, регулярно проводятся инвентаризации и выбраковка постельных принадлежностей. В учреждении имеется подменный фонд постельных принадлежностей и белья, которые содержатся в надлежащем состоянии, в случае порчи осуществляется своевременная замена либо ремонт. Мягкий инвентарь (матрацы, одеяла, подушки) хранятся в подсобном помещений на поддонах. Помещение в удовлетворительном состоянии. Чистые матрацы, подушки, одеяла, наволочки, простыни без пятен и следов грязи, запаха нет.

При этом согласно предоставленному списку от <Дата> ФИО1 были выданы гигиенические наборы и мыло хозяйственного назначения.

Таким образом, нарушений в части стороной ФКУ СИЗО-4 материально-бытового обеспечения не допущено.

В части довода административного истца о ненадлежащем освещении в камерах ФКУ СИЗО-4 суд приходит к следующему.

В силу п. 42 Правил камеры следственного изолятора оборудуются светильниками дневного и ночного освещения. Как следует из п. 14.30 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата> <№>-дсп (далее - СП 15-01 Минюста России), освещенность-камер, карцеров, медицинских и боксированных палат должна соответствовать 100 лк - для люминесцентных ламп и 50 лк - для ламп накаливания.

Как следует из актов замеров уровня искусственной освещенности запираемых помещений в учреждении от <Дата>, уровни искусственной освещенности в камерах соответствуют требованиям СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (Актуализированная редакция СНиП 23-05-95), СанПиН 2.2.1Ё2.1.1.!».;-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному совмещенному освещению жилых и общественных зданий», за исключением камер №<№>, 62, 65, 70. Уровни искусственной освещенности в карцерах учреждения соответствует требованиям Приказа МЮРФ от <Дата> <№>-ДСП «Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (СП 17-02 Минюста РФ).

Кроме того, согласно справке в камерах имеется естественное освещение, которое осуществляется через оконные проемы. Камеры режимных корпусов <№>, <№> оборудованы светильниками дневного света типа ЛПО 2x40 Вт, предназначенными для люминесцентных ламп дневного света ЛБ-40 мощностью 40 Вт, и светильниками ночного освещения типа, ЩШ. Все светильники в 2014-2015г.г. находились и находятся в технически исправном состоянии, освещение камер соответствует нормам. Кабины санитарного узла камер режимного корпуса <№> освещаются от ламп дневного освещения через проемы в верхней части кабины, заполненные поликарбонатом. Одной из основных технических характеристик поликарбоната является светопропускная способность.

Таким образом, нарушения прав административного истца в указанной части также учреждением не допущено.

В связи с этим указанным требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержаний отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Поликарпова