УИД 11RS0001-01-2025-010625-50
Дело № 2-6935/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Сухоруковой С.М.,
при секретаре Малоземовой О.А.,
с участием прокурора Вовк Я.И.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 10 ноября 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Республиканская детская клиническая больница» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов,
установил:
Прокурор г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Республиканская детская клиническая больница» о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - отделению медицинской реабилитации, расположенному по адресу: ..., ..., путем приведения одного из входов в отделение медицинской реабилитации в соответствие с нормами, регламентированными п. 5.1.10, 5.1.13, 6.1.1., 6.1.2., 6.1.8, 6.2.4, 6.2.8, 6.4.1, 6.5.1, 6.2.13 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет РК имущественных и земельных отношений.
В судебном заседании представитель прокуратуры г. Сыктывкара на удовлетворении иска настаивала.
Представитель «Республиканская детская клиническая больница» с иском не согласилась.
Представители Министерства здравоохранения Республики Коми, Комитета РК имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явились.
Выслушав мнение явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).
Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Устанавливая в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для ряда субъектов обязанность по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
При этом положения части 1 статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствия таковой.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников помещений, а также для лиц, которым помещение передано на праве оперативного управления.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), положения которого направлены на обеспечения полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, а также равенства возможностей и доступность. Этот свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения.
Согласно п. 3.5 СП 59.13330.2020 под доступным входом (выходом) является вход в здание, сооружение или в отдельные помещения, доступный для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов на креслах- колясках.
В соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В силу п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16 СП 59.13330.2020.
Согласно п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандусом является сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
В силу п. 5.1.15 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
Кроме того, наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование (п. 6.1.1 СП 59.13330.2020).
Высота панелей вызова таких устройств должна находиться в пределах (зона досягаемости для посетителя в кресле-коляске):
при расположении сбоку от посетителя - не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола;
при фронтальном подходе - не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола (п. 8.17 СП 59.13330.2020).
Помимо этого, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками (5.1.10 СП 59.13330.2020).
17.04.2025 помощником прокурора г. Сыктывкара и экспертом общественной палаты Республики Коми, Председателем Эжвинской районной организации города Сыктывкара Коми республиканской организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведено обследование отделения медицинской реабилитации детей ГУ РК «Республиканская детская клиническая больница».
В ходе проверки установлено, что отделение медицинской реабилитации детей в ГУ «Республиканская детская клиническая больница» расположено по адресу: ... находится в отдельно стоящем здании, которое соединено с основным зданием крытым отапливаемым переходом, попасть в отделение можно только через центральный вход. Доступ на 2 этаж инвалидам обеспечивается на грузовом лифте, далее по переходу пациенты доходят до пассажирского лифта и на нем спускаются на 1 этаж, где находится отделение медицинской реабилитации детей. Пассажирский лифт не доступен для людей на инвалидных креслах-колясках. В отделении медицинской реабилитации имеется еще два отдельных входа-выхода на улицу, которые не приспособлены для маломобильных граждан.
Также установлены следующие нарушения на путях движения от центрального входа до отделения медицинской реабилитации ГУ «Республиканская детская клиническая больница»:
1. Центральный вход в ГУ «Республиканская детская клиническая больница» не соответствует нормам СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» а именно:
В нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 на входной группе отсутствует информация для людей с нарушением зрения;
В нарушение п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 при входе в здание отсутствуют наружные вызывающие устройства и средства связи с персоналом;
В нарушение п. п. 6.1.2. СП 59.13330.2020 отсутствует пандус;
В нарушение п. 6.1.8 СП 59.13330.2020 глубина тамбура центрального входа не соответствует нормам;
В нарушение п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 входные двери на центральном входе имеют пороги высотой 6 см;
В нарушение п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 вход не оборудован знаками обозначения доступности входа для людей с инвалидностью.
В фойе больницы имеется лестница. Для подъема людей на креслах - колясках имеется подъёмная платформа. Лестница в фойе центрального входа не соответствует нормам СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35- 01 -2001» а именно:
В нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 перед лестницей отсутствует информация для инвалидов с нарушением зрения.
В нарушение п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 на лестнице отсутствуют поручни;
В нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на лестнице отсутствуют противоскользящие контрастные полосы;
На путях движения от центрального входа больницы до отделения медицинской реабилитации детей обнаружены следующие нарушения СП 59.13330.2020:
В нарушение п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 на путях движения отсутствуют знаки доступности для маломобильных граждан, использующих инвалидные кресла-коляски. В том числе не обозначен знаком доступности и грузовой лифт на котором пациенты на креслах- колясках могут попасть на второй этаж, нет информации, что можно обратиться к сотруднику и воспользоваться этим лифтом для передвижения;
В нарушение п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 отсутствуют указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу;
В нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 отсутствует контрастность элементов;
Используемый для спуска со второго этажа на первый в отделение медицинской реабилитации, лифт, не соответствует нормам СП 59.13330.2020 и не позволяет воспользоваться лифтом человеку на коляске.
В отделении медицинской реабилитации детей есть два дополнительных выхода на улицу. Один с торца здания, другой с середины отделения. Оба выхода недоступны для маломобильных граждан и не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020: отсутствует пандус, лестница и крыльцо разрушены, нет поручней, визуальной и тактильной информации, нет наружного вызывающего устройства и средства связи с персоналом, отсутствует тамбур.
Таким образом, ГУ «Республиканская детская клиническая больница» не созданы условия для удобства пребывания в больнице маломобильных групп населения, в том числе, инвалидов-колясочников, инвалидов по зрению, так как не созданы условия по обеспечению беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - отделению медицинской реабилитации, для инвалидов и иных маломобильных групп населения.
Ответчик не отрицал наличие данных обстоятельств. До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2015 на основании решения «О закреплении государственного имущества Республики Коми на праве оперативного управления» от 05.03.2015 №... здание, расположенное по адресу: ..., передано в оперативное управление ГУ «Республиканская детская клиническая больница» бессрочно.
Одной из целей государственной политики в области социальной защиты инвалидов является инновационный вариант решения проблемы создания условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, который обеспечивается путем разработки и внедрения в практику с учетом российского и зарубежного опыта нормативных, технических и организационных решений. Такие решения способствуют формированию в Российской Федерации доступной среды и повышению доступности реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в статье 2 предусмотрено право инвалидов на социальную защиту - систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в том числе, на собственников зданий и сооружений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, именно ответчик как бюджетное учреждение, владеющее зданием больницы на праве оперативного управления, обязано обеспечить, а при необходимости, создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное здание путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание.
В силу положений статей 209, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе оборудование входной группы пандусом, поручнями и иными техническими средствами с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в данное помещение, не приведет к изменению целевого назначения указанного помещения либо к иному способу распоряжения им, и не повлияет на объем прав собственника помещения.
При этом суд полагает необходимым отметить, что осуществление требуемых прокурором мероприятий не предполагает их осуществление исключительно за счет собственных средств лечебного учреждения без соблюдения установленного порядка его финансирования соответствующими органами государственной власти.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Сыктывкара в полном объеме и обязании ГУ «Республиканская детская клиническая больница» в течении года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - отделению медицинской реабилитации, расположенному по адресу: ..., ..., путем приведения одного из входов в отделение медицинской реабилитации в соответствие с нормами, регламентированными п. 5.1.10, 5.1.13, 6.1.1., 6.1.2., 6.1.8, 6.2.4, 6.2.8, 6.4.1, 6.5.1, 6.2.13 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Прокурора г. Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Республиканская детская клиническая больница» удовлетворить.
Обязать Государственному учреждению «Республиканская детская клиническая больница» (...) в течении года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - отделению медицинской реабилитации, расположенному по адресу: ..., ..., путем приведения одного из входов в отделение медицинской реабилитации в соответствие с нормами, регламентированными п. 5.1.10, 5.1.13, 6.1.1., 6.1.2., 6.1.8, 6.2.4, 6.2.8, 6.4.1, 6.5.1, 6.2.13 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.М. Сухорукова
Мотивированное решение составлено 13.11.2025