Гражданское дело № 2-3812/2023
УИД 09RS0001-01-2023-001004-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Черкесск КЧР 25 октября 2023 года
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дядченко А.Х., при секретаре судебного заседания Остроуховой О.О.,
с участием: старшего помощника прокурора города Черкесска Чотчаева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Черкесска, действующего в интересах муниципального образования г.Черкесска к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска об обязании произвести регистрацию права собственности на автодорогу по пер.Суворовский в города Черкесска,
установил:
Прокурор города Черкесска обратился в Черкесский городской суд КЧР в интересах муниципального образования города Черкесска с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу по ул. Новая г.Черкесска.
Иск мотивирован следующим.
Прокуратурой г. Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г. Черкесска выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования г. Черкесска. В соответствии со ст. 3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г. Черкесска» (утв. решением Думы МО г. Черкесска от 18.07.2012 г. №60 с изменениями и дополнениями) экономическую основу местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования г. Черкесска, а также имущественные права муниципального образования г. Черкеска. В соответствии с пп.3.2.2 п. 3.2 Положения в собственности муниципального образования г. Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г. Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог. В силу п. 5 ст. 51 Федерального Закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества. Согласно постановлению от 16.09.2010 № 266 Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования <...> внесен в казну муниципального образования г.Черкесска. Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильная дорога по пер. Суворовский г.Черкесска является муниципальным недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера. В ходе настоящей проверки установлено, что право собственности на указанную дорогу Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Черкесска Чотчаев А.А. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, письменных возражений по делу не представил. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд с согласия истца полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.
Выслушав истца, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствие со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражении.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокуратурой г. Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г. Черкесска выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования г. Черкесска.
В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа относятся к собственности городского округа.
Согласно ст. 3 вышеуказанного закона автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильная дорога по смыслу ст. 130 ГК РФ является недвижимой вещью. В соответствии с требованием ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.
Согласно ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В соответствии со ст. 3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г. Черкесска» (утв. решением Думы МО г. Черкесска от 18.07.2012 г. №60 с изменениями и дополнениями) экономическую основу местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования г. Черкесска, а также имущественные права муниципального образования г. Черкеска.
В соответствии с пп.3.2.2 п.3.2 Положения в собственности муниципального образования г. Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования г. Черкесска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог.
В силу п. 5 ст. 51 Федерального Закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.
Как следует из материалов дела, согласно постановлению от 16.09.2010 №266 Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования <...> внесен в казну муниципального образования г.Черкесска.
Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства автомобильная дорога по пер. Суворовский г. Черкесска является муниципальным недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера.
В ходе настоящей проверки установлено, что право собственности на указанную дорогу Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Часть 2 ст. 9 Конституции РФ устанавливает, что земля, в том числе земли автодорог используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьями 49, 50, 51 Федеральною Закона отОб. 10.03г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования г. Черкесска с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования г. Черкесска, незаконной передаче земельных участков, являющихся частью автодороги третьим лицам, утрате указанных земельных участков.
Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и т. д. в полосе отвода и придорожной полосе автодороги.
Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории, в данном случае на территории МО г. Черкесска, закрепленное в Конституции РФ.
Помимо этого несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности на автодорогу нарушает права граждан на использование данных земельных участков на праве аренды, для установки рекламных конструкций, объектов дорожного сервиса и т. д.
Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.
Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений в то время как, Федеральный закон от 25.12.08г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии зарегистрированного права собственности злоупотреблений со стороны должностных лиц мэрии муниципального образования г. Черкесска по незаконному распоряжению имуществом городского округа.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.08 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.
В отношении распоряжения муниципальным имуществом унифицированные права, обязанности, установлены Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Как установлено судом, автомобильная дорога по пер. Суворовский города Черкесска расположена в границах городского округа, используется неограниченным кругом лиц для проезда, предназначена для решения вопросов местного значения муниципального образования города Черкесска, при этом право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано в установленном законом порядке, что препятствует реализации прав владения, пользования и распоряжения автомобильной дорогой.
При указанных обстоятельствах, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по пер. Суворовский города Черкесска.
При таких обстоятельствах исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>) в интересах муниципального образования города Черкесска (ИНН <***>) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН <***>) о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу, удовлетворить.
Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН <***>) в течение одного года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильную дорогу по пер. Суворовский города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко