№2а-310/2023

62RS0023-01-2023-000023-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 05 мая 2023 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Федосовой Н.А.,

при секретаре – Двойцовой А.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя заинтересованного лица Думы муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ... к Совету Депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ..., ФИО3 обратились в суд с административным иском к главе муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области Свидетель №1, Совету депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения Совета депутатов и действий главы муниципального образования, в котором просят:

- признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области № 39 от 19.12.2022 о преобразовании муниципального образования - Гавриловское сельское поселение;

- признать незаконными действия Главы муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области Свидетель №1, выразившие в предоставлении в Думу муниципального образования - Сасовский муниципальный район решения Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области № 39 от 19.12.2022 о преобразовании муниципального образования - Гавриловское сельское поселение.

В обоснование административного иска указали, что 29.12.2022 Сасовская районная Дума приняла решение № 142 о преобразовании муниципальных образований Сасовского района, в том числе и Гавриловского сельского поселения. В основу указанного решения районной Думы легло решение Совета депутатов Гавриловского сельского поселения № 39 от 19.12.2022 о преобразовании муниципального образования - Гавриловское сельское поселение. Истцы полагают, что указанное решение Совета депутатов Гавриловского сельского поселения является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 30 Устава муниципального образования - Гавриловское сельское поселение представительным органом поселения является Совет депутатов Гавриловского сельского поселения.

Информация, содержащаяся в оспариваемом решении Совета депутатов Гавриловского сельского поселения о том, что Совет депутатов рассмотрел результаты публичных слушаний и решил выразить согласие на преобразование, не соответствует действительности.

08.11.2022 на заседании Совета депутатов Гавриловского поселения рассматривался вопрос об инициативе Придорожного поселения и назначении публичных слушаний по вопросу преобразования Гавриловского сельского поселения. Но указанное решение в действительности не было принято и считается отклоненным. Установленное Уставом муниципального образования - Гавриловское сельское поселение число депутатов - 10. На заседании присутствовало 6 депутатов (Свидетель №2, ФИО1, ..., Свидетель №3, ..., ...). Результаты голосования: «ЗА» - 5, «ПРОТИВ» - 1, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» - 0. Следовательно, решение № 34 от 08.11.2022 Совета депутатов Гавриловского сельского поселения о назначении публичных слушаний на 22 ноября 2022 года не может считаться принятым, так как за него проголосовала лишь половина от установленного числа депутатов.

22 ноября 2022 года в с. Любовниково проходило собрание жителей Гавриловского сельского поселения. Однако это собрание не может считаться публичными слушаниями по вопросу преобразования Гавриловского поселения в связи со следующими обстоятельствами.

Порядок проведения собрания жителей 22 ноября 2022 года в с. Любовниково не соответствовал порядку проведения публичных слушаний в Гавриловском сельском поселении, требования к которому содержатся в Положении о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в муниципальном образовании - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, утвержденном решением Совета депутатов Гавриловского сельского поселения № 19 от 02 апреля 2018 г.

В проекте решения Советом депутатов Гавриловского сельского поселения о назначении слушаний от 08.11.2022 предлагался вариант - комиссия по организации проведения публичных слушаний. В комиссию должны были войти 3 человека: Глава МО Гавриловское сельское поселение Свидетель №1, председатель Совета депутатов Гавриловского сельского поселения Свидетель №2, заместитель председателя Совета депутатов Гавриловского сельского поселения ФИО1 Указанная комиссия должна была организовать публичные слушания в соответствии с Порядком проведения публичных слушаний, содержащимся в Положении от 02 апреля 2018 г. Полномочия комиссии согласно положению прекращаются после передачи органу местного самоуправления, принявшему решение о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений протокола публичных слушаний, оформленного в соответствии с настоящим Положением, а также заключения по результатам публичных слушаний, общественных обсуждений (пункт 4 раздела 3).

Указанная комиссия не собиралась. Не выбирался председатель комиссии и секретарь. На собрании 22.11.2022 председателем Совета депутатов Гавриловского сельского поселения Свидетель №2 был приглашён президиум в составе Главы администрации Сасовского района Свидетель №4, юриста администрации Сасовского района ..., Главы администрации Гавриловского поселения Свидетель №1, секретаря Совета депутатов Гавриловского сельского поселения Свидетель №3 Данная процедура противоречит требованиям пунктов 1-3 раздела 3 Положения о публичных слушаниях.

Проект решения Совета Депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области «О преобразовании муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области», который должен был быть вынесенным на публичные слушания, содержит 3 пункта: 1) о согласии на преобразование; 2) об определении границ; 3) об обращении в Сасовскую районную Думу. Однако на собрании 22.11.2022 на голосование был вынесен только первый вопрос.

Таким образом, публичные слушания не были назначены и проведены в утвержденном законодательством порядке.

На заседании Совета депутатов Гавриловского сельского поселения 19.12.2022, когда рассматривался вопрос о преобразовании поселения, присутствовало 7 депутатов (Свидетель №2, ФИО1 ФИО3 Свидетель №3, ..., ..., ФИО4). Результаты голосования: «ЗА» - 5, «ПРОТИВ» - 2, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» - 0. Решение о преобразовании муниципального образования - Гавриловское сельское поселение не может считаться принятым, так как за это решение проголосовала лишь половина от установленного количества депутатов (5 из 10).

В оспариваемом решении №39 Совета депутатов Гавриловского сельского поселения от 19.12.2022 содержится противоречивая информация, произошла замена в части согласия на наделение именно городского округа город Сасово Рязанской области статусом муниципального округа, а не вновь образованного муниципального образования. Такая формулировка не обсуждалась ни на одном заседании Совета депутатов. Следовательно, утверждение о согласии Совета депутатов Гавриловского сельского поселения на преобразование поселения таким путём не может соответствовать действительности.

Решение Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области № 39 от 19.12.2022 о преобразовании муниципального образования - Гавриловское сельское поселение противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Истцы считают, выше названные обстоятельства подтверждают, что оспариваемое решение Совета депутатов № 39 от 19.12.2022 об объединении Гавриловского сельского поселения с городом не было принято в установленном законодательством порядке; вопреки требованиям федерального законодательства и нормативных правовых актов Гавриловского сельского поселения не было получено согласие населения Гавриловского сельского поселения на публичных слушаниях. Следовательно, указанное решение не может являться законным.

Главе муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Свидетель №1 известны были данные обстоятельства. Однако должностное лицо предоставило в Сасовскую районную Думу незаконное решение Совета депутатов Гавриловского сельского поселения № 39 от 19.12.2022. Указанное действие было совершено ответчиком в городе Сасово в период с 19 декабря по 29 декабря 2022 года. Истцам стало известно об этом 11 января 2023 года.

Оспариваемые действия Главы Гавриловского сельского поселения и решение Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области № 39 от 19.12.2022 о преобразовании муниципального образования - Гавриловское сельское поселение запускают процесс преобразования сельского поселения, в результате которого наше муниципальное образование теряет статус сельского поселения и, следовательно, меняются дальнейшие условия проживания и жизнедеятельности на соответствующей территории.

Определением суда от 04.04.2023 производство по делу по административному иску ФИО1, ... в части административных исковых требований к административному ответчику - главе муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области Свидетель №1 прекращено, дело по административному иску ФИО3 о к главе муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области Свидетель №1, Совету депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения Совета депутатов и действий главы муниципального образования прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Истец ... о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск просил удовлетворить.

Ответчик Совет депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселения Сасовского муниципального района Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещены. В судебное заседание не явились. Представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно представленного заявления, исковые требования признают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Думы муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области ФИО2 в судебном заседании указал, что о каких – либо нарушениях при принятии оспариваемого решения ему не известно.

Суд, выслушав доводы административного истца, представителя заинтересованного лица, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон о местном самоуправлении) преобразованием муниципальных образований в том числе является объединение муниципальных образований (часть 1);

преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти (часть 2);

объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования (часть 3.1.1).

Согласно ч.1, 3 ст. 11 Устава муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 17.05.2019 N 14, преобразование муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области осуществляется законом Рязанской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Рязанской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 24.10.2022 № 31 постановлено инициировать процедуру преобразования муниципальных образований – Агломазовское сельское поселение, Алешинское сельское поселение, Батьковское сельское поселение, Берестянское сельское поселение, Гавриловское сельское поселение, Глядковское сельское поселение, Демушкинское сельское поселение, Каргашинское сельское поселение, Кустаревское сельское поселение, Малостуденецкое сельское поселение, Нижнемальцевское сельское поселение, Новоберезовское сельское поселение, придорожное сельское поселение, Сотницынское сельское поселение, Трудолюбовское сельское поселение, входящих в состав Сасовского муниципального района Рязанской области и городской округ г. Сасово путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром г. Сасово.

Предложить представительным органам указанных муниципальных образований назначить и провести публичные слушания по вопросу преобразования муниципальных образований путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром г. Сасово.

По итогам проведения публичных слушаний рассмотреть вопрос о согласии на преобразование соответствующих муниципальных образований путем объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование со статусом муниципального округа – муниципального образования – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром г. Сасово.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией решения Совета Депутатов муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 24.10.2022 № 31 «Об инициировании процесса преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области», копией Проекта решения Совета депутатов муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (приложение № 1), копией состава комиссии по проведению публичных слушаний по решению от 24.10.2022 № 31 «Об инициировании процесса преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (Приложение № 2), копией Порядка учета предложений по проекту решения «О преобразовании муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (Приложение № 3).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч.1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта (ч.2).

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься в том числе вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (п.4 ч.3).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 17.05.2019 представительным органом местного самоуправления муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области является Совет депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст. 24 Устава муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области Советом депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, главой муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов, главы муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, назначаются Советом депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

На публичные слушания должны выноситься, в том числе: вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области и нормативными правовыми актами Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте администрации муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", возможность представления жителями муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Положением о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в муниципальном образовании – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 02.04.2018 № 19 (далее Положение), предусмотрен порядок организации публичных слушаний, общественных обсуждений.

Согласно раздела III Положения, проведение публичных слушаний организует глава муниципального образования поселения. Органом, ответственным за организацию публичных слушаний, может быть, в том числе комиссия по организации проведения публичных слушаний.

Состав комиссии определяется в решении (постановлении) о назначении публичных слушаний.

В судебном заседании установлено, что 08.11.2022 Совет депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области рассмотрев инициативу Совета депутатов муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, выраженную в Решении от 24.10.2022 № 31 принял решение № 34, согласно которого постановлено:

- поддержать инициативу Совета депутатов муниципального образования – Придорожное сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о преобразовании сельских поселений, входящих в состав Сасовского муниципального района Рязанской области и городской округ г. Сасово путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром г. Сасово;

- назначить публичные слушания по инициативе Совета депутатов – муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области по вопросу преобразования Гавриловского сельского поселения на 22.11.2022 на 15.00 в Любовниковском сельском Доме культуры по адресу: <...>;

- утвердить проект решения Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области «О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области;

- утвердить состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- утвердить Порядок учета предложений к проекту решения «О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

Решение вступило в законную силу со дня принятия и было опубликовано в печатном средстве массовой информации «Депутатский вестник» 08.11.2022.

Указанное решение не обжаловалось.

В состав комиссии по проведению публичных слушаний вошли: глава муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области – Свидетель №1, председатель Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области – Свидетель №2, заместитель председателя Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области – ФИО1

Перечисленные обстоятельства подтверждаются: копией Решения Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 08.11.2022 № 34 «О рассмотрении инициативы преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области»; копией протокола № 59 от 08.11.2022 заседания Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, копией явочного листа от 08.11.2022, копией Проекта решения Совета Депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (приложение № 1), копией состава комиссии по проведению публичных слушаний по решению от 08.11.2022 № 34 «Об инициировании процесса преобразования муниципальных образований и назначении публичных слушаний на территории муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (Приложение № 2), копией Порядка учета предложений по проекту решения «О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (Приложение № 3).

При этом суд находит, что доводы административных истцов о нарушении порядка проведения публичных слушаний, сами по себе не свидетельствуют о нарушении законных прав административных истцов, поскольку административные истцы принимали непосредственное участие в публичных слушаниях, причем ФИО1 являлась членом комиссии по проведению публичных слушаний.

При этом решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер ввиду отсутствия властного начала, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, разъяснив, что публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

22.11.2022 состоялось собрание участников публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований – сельских поселений, входящих в состав Сасовского муниципального района, и городского округа – город Сасово Рязанской области, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Согласно протоколу публичных слушаний от 22.11.2022 на публичных слушаниях присутствовали: депутаты Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Свидетель №2, ФИО1, Свидетель №3, глава администрации муниципального образования – Гавриловское сельское поселение – Свидетель №1, глава администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области – Свидетель №4, начальник организационно-правового управления администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области – ..., 50 участников жителей Гавриловского сельского поселения, включая и административного истца ...

Итоги голосования: «за» 25 человек, «против» 18 человек, «воздержались» - 2 человека.

По итогам публичных слушаний рекомендовано поддержать инициативу Совета депутатов Придорожного сельского поселения Сасовского муниципального района Рязанской области и выразить согласие на преобразование муниципальных образований – сельских поселений, входящих в состав Сасовского муниципального района Рязанской области, и городского округа – г. Сасово, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального района.

Данное заключение опубликовано и направлено в Совет депутатов Гавриловского сельского поселения Сасовского муниципального района Рязанской области, что подтверждается копией заключения собрания участников публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований – сельских поселений, входящих в состав Сасовского муниципального района, и городского округа – город Сасово Рязанской области, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа от 22.11.2022.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются копией протокола публичных слушаний от 22.11.2022, копией заключения от 22.11.2022, копией регистрационного листа проведения публичных слушаний от 22.11.2022.

В соответствии с п.3 ст. 37 Устава муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 17.05.2019 Совет депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области состоит из 10 депутатов.

Заседание Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно представленной информации в Совет депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района входят следующие депутаты: Свидетель №2, ФИО1, ..., Свидетель №3, ..., ..., ФИО3, ..., ..., ... При этом фактическая численность депутатов Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области – 9, в связи с досрочным прекращением полномочий депутата ..., что подтверждается сообщением Думы муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области от 26.04.2023, копией решения Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 20.11.2020 № 37, копией решения Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 20.11.2020 № 38, копией решения Думы муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области от 27.11.2020 № 106.

В судебном заседании установлено, что 19.12.2022 состоялось заседание Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области с повесткой дня: 1. О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области; 2. О бюджете муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области на 2023-2025 годы.

На заседании присутствовало семь депутатов (Свидетель №2, ФИО1, ..., Свидетель №3, ..., ..., ФИО3), в связи с чем заседание являлось правомочным для принятия решения.

По итогам заседания Советом депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области принято решение № 39 «О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области».

Вместе с тем, согласно п. 8.14, 8.15 Регламента Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (далее Регламент), утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 15.06.2021 № 16, решение Совета депутатов, носящие нормативный характер, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов. Большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов принимаются решения: 1. Об утверждении Устава; 2. О внесении изменений и дополнений в Устав; 3. По иным вопросам, указанным в Уставе.

Как усматривается из протокола заседания Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области № 61 от 19.12.2022 Свидетель №2 предложила внести следующие изменения в проект обсуждаемого решения «О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области»: в пункте 1 слова «, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований,» исключить; в части 1 пункта 2 слова «территории вновь образуемого» и слово «территорий» исключить; в части 2 пункта 2 слова «Вновь образуемого» исключить; в пункте 3 слова «-Агломазовское сельское поселение, Алешинское сельское поселение, Батьковское сельское поселение, Берестянское сельское поселение, Гавриловское сельское поселение, Глядковское сельское поселение, Демушкинское сельское поселение, Каргашинское сельское поселение, Кустаревское сельское поселение, Малостуденецкое сельское поселение, Нижнемальцевское сельское поселение, Новоберезовское сельское поселение, придорожное сельское поселение, Сотницынское сельское поселение, Трудолюбовское сельское поселение, входящих в состав Сасовского муниципального района Рязанской области и городской округ г. Сасово путем их объединения, не влекущим изменение границ иных муниципальных образований, в одно муниципальное образование – Сасовский муниципальный округ Рязанской области, с административным центром г. Сасово» заменить словами: «Рязанской области путем объединения всех поселений, входящих в состав муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области, с городским округом город Сасово Рязанской области и наделении городского округа город Сасово Рязанской области статусом муниципального округа» и предложила принять данное решение.

По итогам голосования «за» - проголосовали пять депутатов, «против» - два депутата, воздержавшихся нет.

Учитывая, что за принятие решения проголосовало только половина депутатов из установленной численности (10 депутатов), в соответствии с п. 8.17 Регламента, решение нельзя признать принятым, оно считается отклоненным Советом депутатов.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются: копией решения от 19.12.2022 № 39 Совета Депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области «О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области», копией протокола № 61 от 19.12.2022 заседания Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, копией явочного листа от 19.12.2022.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании Свидетель №2 пояснила, что являлась председателем Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области. Принимала участие в заседании Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области 08.11.2022, 19.12.2022, а также при проведении публичных слушаний 22.11.2022. На заседании Совета депутатов 19.12.2022 большинством голосов было принято решение № 39 «О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области». Присутствовало 7 депутатов. «За» проголосовало 5 депутатов, «Против» - два депутата. При этом подсчет голосов осуществлялся от фактического количества депутатов на момент заседания, то есть -9.

Свидетель Свидетель №3 пояснила, что является депутатом Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области и секретарем Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области. Она присутствовала на заседаниях Совета депутатов 08.11.2022, 19.12.2022 и на публичных слушаниях, вела протоколы заседаний.

Свидетель Свидетель №4 глава администрации муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области пояснил, что был приглашен на заседание Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области 08.11.2022, принимал участие в публичных слушаниях 22.11.2022, где выступил относительно преобразования сельских поселений, входящих в состав Сасовского муниципального района Рязанской области и городской округ г. Сасово путем их объединения.

Свидетель Свидетель №1 – глава администрации муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, пояснил, что принимал участие в заседаниях Совета депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области 08.11.2022, 19.12.2022, публичных слушаниях 22.11.2022. Также являлся членом комиссии по проведению публичных слушаний.

Показания указанных свидетелей в своей совокупности не противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит, что решение Совета Депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 19 декабря 2022 г. № 39 «О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области» нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что представленные представителем заинтересованного лица - Думы муниципального образования – Сасовский муниципальный район Рязанской области документы, а именно: решение от 08.11.2022 № 34 с приложениями, протокол публичных слушаний от 22.11.2022, заключение по результатам публичных слушаний от 22.11.2022, регистрационный лист, решение от 19.12.2022 № 39, копии которых приобщены к материалам дела, являются недопустимыми доказательствами, поскольку указанные документы отсутствуют в Совете депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, кроме того не оформлены надлежащим образом, а также не установлено кем именно указанные документы были переданы в Думу Сасовского муниципального района, судом не принимаются, сомнений в их подлинности у суда не вызывают, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку судом решение Совета депутатов от 19.12.2022 № 39 признано незаконным, суд не дает оценки иным доводам административных истцов, отраженным в иске и судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ... удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета Депутатов муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 19 декабря 2022 г. № 39 «О преобразовании муниципального образования – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Федосова