РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года р.п. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре Бывшиковой Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Ильиной А.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-725/2023 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации «Заларинского муниципального образования» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Прокурор Заларинского района Иркутской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Заларинский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Заларинского муниципального образования о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Заларинского района проведен мониторинг исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого установлены нарушения в работе администрации Заларинского муниципального образования.

В нарушение требований ст. 42 Конституции РФ, п.п. 1,3 ст. 13.4 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 2, 3, 5, и 15 ст. 3 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды» администрацией Заларинского муниципального образования сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории поселения не организованы, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены.

Отсутствие на территории Заларинского муниципального образования мест складирования крупногабаритных отходов негативно сказывается на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке, влияют на здоровье жителей поселения и лиц, временно пребывающих на территории поселения, поскольку затрудняют сбор и вывоз указанной категории отходов. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать администрацию Заларинского муниципального образования организовать создание и обустройство бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предварительно предусмотрев в схеме обращения с отходами муниципального образования в срок до 31 декабря 2025 года.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ильина А.В., в судебном заседании административные исковые требования поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Заларинского муниципального образования ФИО1 высказался об отсутствии возражений на исковые требования, просил их удовлетворить. Запрашиваемый срок исполнения решения суда, т.е. до 31 декабря 2025 года, считал разумным.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В статье 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацам 2, 3, 5 и 15 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в число основных принципов, на основе которых должны осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, входят: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно п.3 указанной статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органом местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила), бункер – мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов. Крупногабаритные отходы – твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Как установлено п. 11 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу п. 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 14 Правил в контейнерах (обычных) складирование крупногабаритных отходов запрещается.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-12 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закреплен за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе за администрацией Заларинского муниципального образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Заларинского района Иркутской области проведен мониторинг исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого в работе администрации Заларинского муниципального образования выявлены нарушения требований ст. 42 Конституции РФ, п. 1 и п. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 2, 3, 5, и 15 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно администрацией Заларинского муниципального образования сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории поселения не организованы, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены.

Доводы прокурора подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: представлением об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления в адрес главы администрации Заларинского муниципального образования.

Согласно ответа главы Заларинского муниципального образования, на территории Заларинского муниципального образования размещены 83 площадки для размещения ТКО. На данных площадках расположены места для крупногабаритных отходов. Крупногабаритные отходы вывозятся по мере фактического накопления отходов на площадке силами МКУ «Благоустройство». Вывоз ТКО осуществляется силами регионального оператора по обращению с отходами с 01 октября 2023 года.

Распоряжением главы администрации Заларинского муниципального образования поставлено и принято на учет администрации имущество в виде контейнерных площадок для сбора ТКО в р.п. Залари Иркутской области.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пояснения сторон, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку отсутствие на территории Заларинского района мест складирования крупногабаритных отходов негативно сказывается на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории Заларинского муниципального образования, влияет на здоровье жителей поселения и лиц, временно пребывающих на территории поселения, поскольку затрудняют сбор и вывоз указанной категории отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Заларинского района Иркутской области подлежат удовлетворению.

Суд соглашается со сроком исполнения требования административного истца - до 31 декабря 2025 года, и полагает, что он является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации «Заларинского муниципального образования» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления - удовлетворить.

Обязать администрацию Заларинского муниципального образования организовать создание и обустройство бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предварительно предусмотрев в схеме обращения с отходами муниципального образования, в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 27 ноября 2023 года.

Судья Д.К. Санду