Решение по делу № 2-1479/2022 от 21.02.2023 - об обязании предоставить в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Собинского района, встречному иску администрации муниципального образования город Собинка Собинского района к <ФИО> об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа.

Дело № 2-185/2023

УИД 33RS0017-01-2022-002118-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи - Коноваловой А.В., при секретаре – Климановой И.И., с участием истца по первоначальному требованию – ФИО1, представителя ответчика по встречному иску – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Собинка Собинского района об обязании предоставить в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Собинского района, встречному иску администрации муниципального образования город Собинка Собинского района к ФИО1 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Собинка Собинского района (далее – администрация МО г. Собинка) об обязании предоставить в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Собинского района. ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером NN, общей площадью 42,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Постановлением администрации МО г. Собинка от 31.08.2016 № 589 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Вышеуказанный дом включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области». Администрация МО г. Собинки предложила ФИО1 денежную компенсацию за жилое помещение, однако, ФИО1 отказалась от предложения администрации.

Администрация МО г. Собинка обратилась в суд с встречным иском к ФИО1 об обязании заключить соглашение о выкупе жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, установив размер выкупной стоимости в размере 1 686 995 рублей. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Постановлением администрации МО г. Собинка от 31.08.2016 № 589 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Вышеуказанный дом включен в областную адресную программу «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденную постановлением администрации Владимирской области от 28.03.2019 № 235. Программой установлена планируемая дата окончания переселения многоквартирного аварийного жилого дома по адресу: <...> - 01.07.2023 г., на настоящий момент данный срок не истёк. Согласно постановлению администрации МО г. Собинка от 18.01.2022 № 19 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для нужд муниципального образования город Собинка» принято решение изъять для нужд муниципального образования город Собинка Собинского района земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером NN, площадью 1155 кв.м. и жилые помещения, расположенные в жилом доме по указанному адресу, признанном аварийным и подлежащим сносу. Согласно отчета об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого о имущества № NN от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненного независимым оценщиком ИП ФИО3, рыночная стоимость жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 42,9 кв.м., составляет 1 686 995 рублей. Стоимость жилого помещения, в новом многоквартирном доме, общей площадью 42,9 кв.м. составит 2 927 967,90 рублей, разница в стоимости составит 1 240 972 рублей. Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Доля софинансирования местного бюджета составляет 0,5 % от суммы стоимости приобретаемых для переселения из аварийного жилья квартир. Расходование средств на покрытие разницы между стоимостью квартиры в новом доме и размером возмещения за изымаемое жилое помещение, за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не предусмотрено. Учитывая, что соглашение о предоставлении жилого помещения в новом многоквартирном жилом доме взамен изымаемого жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащем сносу с ФИО1 не заключалось, вопрос о доплате разницы в стоимости жилых помещений не был урегулирован.

Истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные в иске доводы, в удовлетворении встречного иска администрации МО г. Собинки просила отказать.

Представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ФИО2 в судебном заседании встречное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила отказать в удовлетворении иска ФИО1

Представители третьих лиц Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ", Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (л.д. NN).

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску, представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище, одновременно закрепляя обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать для этого необходимые условия (ч.ч. 1 и 2 ст. 40). В числе основных направлений жилищной политики государства, призванных обеспечить комфортные, достойные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности граждан, ликвидация аварийного жилищного фонда и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В силу ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, предусмотрено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Согласно п. 49 данного Положения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Следовательно, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с ним предоставление другого жилого помещения.

У муниципалитета в силу возложенной действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на безопасность жилища, возникла обязанность осуществить изъятие для муниципальных нужд как земельного участка, на котором расположен указанный дом, так и каждого жилого помещения в указанном доме.

Порядок такого изъятия определен ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

При этом, правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Разделом 7 адресной программы "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области", утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235, предусмотрено, что источниками финансирования программы являются: средства Фонда, средства областного бюджета, средства местного бюджета.Расчет объема финансовых средств, необходимых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, произведен из расчета стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной для муниципальных образований, и общей площади расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными. Органам местного самоуправления рекомендуется установить дифференцированную стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, и размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ, по тому или иному способу реализации программы. Таким образом, ни федеральным законодательством, ни региональной адресной программой не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ) статья 32 Жилищного кодекса РФ дополнена частью 8.2, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 названной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом, положения частей 8 и 8.1 данной статьи в отношении таких граждан не применяются. Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 г. В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (статья 1, часть 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность). При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование- в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства- должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 г. N 11-П, от 27 июня 2013 г. N 15-П, от 23 декабря 2013 г. N 29-П, от 22 апреля 2014 г. N 12-П и др.). Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права. Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2022 г. N 1-КГ22-9-К3. Как усматривается из материалов дела, право собственности на спорное жилое помещение у ФИО1 возникло до введения в действие части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ (в 2006 году), при этом Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ не содержит положений о распространении нового правового регулирования (части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ) на отношения, возникшие из договоров, заключенных до его вступления в силу, то есть до 28 декабря 2019 г., в связи с чем указанная правовая норма, как не имеющая обратной силы, не может применяться к настоящему жилищному спору. Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером NN, общей площадью 78,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д. NN). Постановлением главы муниципального образования города Собинки Собинского района Владимирской области от 31 августа 2016 г. № 589 на основании заключения межведомственной комиссии жилой дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, отселение жителей дома из указанного дома предусмотрено с 10 сентября 2024 г. (л.д. NN). Не оспаривалось сторонами то обстоятельство, что указанный жилой дом включен в список домов, участвующих в подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» областной адресной программы «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области», утвержденной постановлением администрации Владимирской области от 28 марта 2019 г. № 235, а также в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г. (Приложение 2 к областной адресной программе «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области»). В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.34 Устава муниципального образования город Собинка, утвержденного решением Собинского городского Совета народных депутатов от 24 августа 2005 г. № 77/11, полномочия по решению вопросов переселения граждан из аварийного жилья на территории города Собинки осуществляет администрация муниципального образования город Собинка.Постановлением администрации МО города Собинка Собинского района № 19 от 18 января 2022 г. принято решение об изъятии для нужд муниципального образования г. Собинка Собинского района земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером NN, площадью 1155 кв.м., и жилых помещений, расположенных в жилом доме по указанному адресу, признанным аварийным и подлежащим сносу, согласно приложению к постановлению (л.д. NN). В приложении к постановлению администрации МО города Собинка Собинского района № 19 от 18 января 2022 г. указан перечень жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, подлежащих изъятию для нужд муниципального образования, среди которых квартира № NN, принадлежащая ФИО1 (л.д. NN). 2 ноября 2022 г. администрацией МО г. Собинка в адрес ФИО1 направлено письмо, содержащее проект соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа жилого помещения (л.д. NN). Рыночная стоимость жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, установлена отчетом об определении рыночной стоимости выкупа недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № NN, выполненного частнопрактикующим оценщиком ФИО3, размер которой составляет 1 686 995 рублей (л.д. NN). ФИО1 отказалась от получения выкупа, просила администрацию предоставить благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого. Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и ответчик приобрел данную квартиру до вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ, он имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом ответчик выбрал способ обеспечения путем предоставления в собственность другого благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания.

Исходя из изложенного, поскольку жилой дом № NN по <...> и квартира № NN в этом доме находятся в ветхом, аварийном состоянии, суд приходит к выводу о нарушении администрацией МО г. Собинки жилищных прав ФИО1, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд учитывает, что истцом не обозначен срок исполнения решения суда, вместе с тем, областной адресной программой "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Владимирской области" установлена планируемая дата окончания переселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <...> – 31 декабря 2023 г. В связи с чем, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 в части предоставления благоустроенного жилого помещения в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, подлежит исполнению в срок до 31 декабря 2023 г.

При установленных судом обстоятельствах, исходя из норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о необоснованности встречного иска администрации МО г. Собинка и полагает подлежащим удовлетворению требования искового заявления ФИО1, поскольку, она, как собственник жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным, выбрала способ обеспечения своих жилищных прав путем предоставления взамен в собственность равнозначного по площади другого жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Собинка Собинского района об обязании предоставить в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Собинка Собинского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Собинка Собинского района Владимирской области (ИНН NN) в срок не позднее 31 декабря 2023 г. предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт NN) равнозначное по площади благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в городе Собинка Собинского района Владимирской области.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации муниципального образования город Собинка Собинского района к ФИО1 об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 02 марта 2023 г.

Председательствующий А.В. Коновалова