УИД № 10RS0017-01-2025-000129-63

№ 2а-251/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Ж.Х. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 08 мая 2024 г. М.Ж.Х. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, адрес: <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала <Номер обезличен> 01, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нефтебазы, площадью 10 188.00 кв.м.

Ответом от 24 декабря 2024 г. <Номер обезличен>.4-21 административный ответчик отказал в удовлетворении вышеуказанного заявления, по тем основаниям, что в заявлении не обоснована площадь испрашиваемого земельного участка.

Административный истец полагает, что ответ административного ответчика не соответствует законодательству.

На основании изложенного, административный истец с учетом уточнений просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от 16 декабря 2024 г. <Номер обезличен>.4-21; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить административному истцу договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:07:0010401:14, адрес: <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 10:07:01 04 01, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нефтебазы, площадью 10 188.00 кв.м.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, Администрация Сортавальского муниципального округа, АО «Карелиянефтепродукт».

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 20 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сортавальского городского поселения, ликвидационная комиссии администрации Сортавальского городского поселения в лице руководителя В.Д.Л..

В судебное заседание административный истец М.Ж.Х. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца - М.О.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал административные исковые требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, Администрация Сортавальского муниципального округа, АО «Карелиянефтепродукт», администрации Сортавальского городского поселения, ликвидационной комиссии администрации Сортавальского городского поселения в лице руководителя В.Д.Л. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в безвозмездное пользование относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что <Дата обезличена> М.Ж.Х. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 10:<Номер обезличен>, цель использования: для эксплуатации нефтебазы, площадью 10188 кв.м., адрес: <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 10:<Номер обезличен> 01.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена> исходящий номер <Номер обезличен>.4-21 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером 10<Номер обезличен>:<Номер обезличен> существенно превышает площадь объектов недвижимости с кадастровыми номерами 10<Номер обезличен>, расположенных в границах данного земельного участка.

М.Э.Х. является собственником следующих объектов недвижимости: щитовая, кадастровый <Номер обезличен>, общей площадью 24,4 кв.м, местоположение: <Адрес обезличен>, д. б/н; здание операторской, кадастровый <Номер обезличен>, общей площадью 149,6 кв.м, местоположение: <Адрес обезличен>, территория нефтебазы; административное здание, кадастровый <Номер обезличен>, общей площадью 150,6 кв.м, местоположение: <Адрес обезличен>, д. б/н; здание нефтепродуктов, кадастровый <Номер обезличен>, общей площадью 223,9 кв.м., местоположение: <Адрес обезличен>, д. б/н; здание насосной, кадастровый номеро <Номер обезличен>, общей площадью 24,5 кв.м., местоположение: <Адрес обезличен>, д. б/н.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью 10188+/-20.46 кв.м, местоположение: <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала <Номер обезличен>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нефтебазы.

Данный земельный участок был предоставлен ООО «Карелиянефтепродукт» на основании договора аренды от 21 июля 2017 г.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены основания продажи земельных участков без проведения торгов. Одним из таких оснований является продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ заявитель должен представить в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с соблюдением необходимых реквизитов.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ).

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. № 935-О).

Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, в связи с чем должна быть определена потребность в данном участке с учетом функционального назначения объекта недвижимости, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемому объекту недвижимости.

При этом именно на лице, претендующем на земельный участок, лежит обязанность по предоставлению доказательств того, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется именно этот земельный участок соответствующей площади.

Из материалов дела следует, что предметом настоящего спора является земельный участок площадью 10188+/-20.46 кв.м. с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Между тем, площадь испрашиваемого земельного участка 10188+/-20.46 кв.м. значительно превышает площадь находящихся на нем, принадлежащих М.Ж.Х., объектов недвижимости площадью 24,4 кв.м, 149,6 кв.м, 150,6 кв.м, 223,9 кв.м., 24,5 кв.м.

Суд не может принять заключение об обосновании площади земельного участка в качестве доказательства, подтверждающего необходимость предоставления заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, поскольку данный документ содержит обоснование площади земельного участка необходимой для осуществления производственной деятельности, но не для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов недвижимости. Расчетов по определению площади земельного участка, необходимой исключительно для эксплуатации производственных зданий, указанное заключение не содержит.

Таким образом, административным истцом не обоснована площадь земельного участка (10188+/-20.46 кв.м.) как необходимая для использования и эксплуатации расположенных на указанном земельном участке объектов недвижимости, площадью 24,4 кв.м, 149,6 кв.м, 150,6 кв.м, 223,9 кв.м., 24,5 кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка 10188 кв. м значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости, что вступает в противоречие с действующим правовым регулированием.

По смыслу положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке.

При этом доказательств необходимости предоставления испрашиваемого земельного участка, значительно превышающего площадь, занимаемую объектами, для целей эксплуатации которых испрашивается земельный участок, заявителем при обращении в Министерство не представлено.

Таким образом, установив, что размер земельных участков существенно больше площади объектов, принадлежащих административному истцу, при отсутствии доказательств того, что вся площадь земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> необходима для цели эксплуатации указанных объектов недвижимости, оснований не согласиться с решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия <Номер обезличен>.4-21 от 16 декабря 2024 г. суд не усматривает и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2025 г.