УИД 66RS0052-01-2024-001839-04
Гр. дело №2-89/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сухой Лог 30 апреля 2025 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Теленкова И.А.,
при секретаре Лаптевой А.А.,
с участием представителя истца – адвоката Первушиной А.Н., представителей ответчика Администрации муниципального округа Сухой Лог - ФИО1, ФИО2, представителя муниципального округа Сухой Лог в лице Главы муниципального округа Сухой Лог - ФИО2, представителя третьего лица Сухоложской городской прокуратуры – ФИО3,
рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО21 к Администрации муниципального округа Сухой Лог в лице комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа Сухой Лог и урегулированию конфликта интересов, муниципальному округу Сухой Лог в лице Главы муниципального округа Сухой Лог о признании незаконным решения комиссии,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с иском, просит признать незаконными решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа Сухой Лог и урегулированию конфликта интересов от 03.09.2024 в составе, установленном постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 06.02.2015 N 263-ПГ (в редакции постановления Администрации городского округа Сухой Лог от 26.07.2024 N 1087-ПА) в связи с рассмотрением результатов проверок соблюдения административным истцом требований об урегулировании конфликта интересов и предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021-2023 годы.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что 03.09.2024 комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа Сухой Лог и урегулированию конфликта интересов в связи с рассмотрением результатов проверок соблюдения истцом требований об урегулировании конфликта интересов и предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021-2023 годы были вынесены решения о том, что ФИО4 не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов, рекомендовано Главе городского округа Сухой Лог применить к муниципальному служащему меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Также вынесено решение, которым установлено, что сведения, представленные муниципальным служащим ФИО4, являются не полными, рекомендовано Главе городского округа Сухой Лог применить к муниципальному служащему меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. ФИО4 считает указанные решения незаконными. Указывает, что при принятии первого решения, обстоятельства, характеризующие принятие истцом постановления от 24.11.2021 № 1537-ПГ как ситуацию конфликта интересов, при проведении проверки не установлены, в материалах проверки отсутствуют допустимые, достаточные и непротиворечивые доказательства, подтверждающие наличие личной заинтересованности. Выводы о наличии личной заинтересованности сделаны без всестороннего изучения обстоятельств принятия постановления, только на основании наличия общего несовершеннолетнего ребенка, а также информации Сухоложского городского прокурора, содержащейся в представлении. В докладе о результатах проверки и протоколе комиссии от 03.09.2024 отсутствуют сведения об изучении каких-либо документов и сведений с целью установления факта ведения истцом в 2021 году совместно с ФИО11 общего хозяйства, наличия фактических брачных отношений либо иных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ФИО4 личной заинтересованности. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у проводивших проверку лиц намерения беспристрастно и всесторонне изучить сложившуюся ситуацию. При подписании и согласовании постановления от 24.11.2021 № 1537-ПГ ФИО4 не имела личной заинтересованности, поскольку в данный период с ФИО11 близкие отношения не поддерживала, совместно не проживала, общее хозяйство не вела. В результате принятия постановления от 24.11.2021 № 1537-ПГ какие-либо выгоды ФИО11 не получены. При принятии второго решения также не установлено допустимых, достаточных и непротиворечивых доказательств, подтверждающих, что на отчетные даты предоставления сведений о доходах, расходах и имуществе в пользовании ФИО4 и пользовании её детей на основании какого-либо договора или в силу фактического предоставления находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> либо имелась регистрация в указанном жилом помещении. В докладе о результатах проверки и протоколе заседания комиссии приводятся отдельные сведения, полученные в результате опроса физических лиц, проживающих в домах, соседствующих с домом по адресу: <адрес>. Указанные сведения носят противоречивый характер и основаны на предположениях лиц, давших пояснения. Лицами, проживающими в непосредственной близости к дому №, факт проживания истца и проживания детей не подтвержден. Информация из социальных сетей не свидетельствует о проживании в доме. Проверка проводилась необъективно, исключительно с целью увольнения ФИО4 с муниципальной службы. При проверке допущены нарушения прядка её проведения. Истцу не было известно о проведении проверки и сроках её проведения. Доклад о результатах проверки был подготовлен 15.08.2024 в отсутствие сведений об уведомлении истца о проведении проверки и до окончания срока её проведения. ФИО4 не была ознакомлена с результатами проверки. Также ФИО4 не была уведомлена о дате проведения заседания комиссии. Комиссии была представлена только информация об отягчающих обстоятельствах совершения нарушений. Не учтены предшествующие результаты исполнения ФИО4 своих должностных обязанностей и смягчающие вину обстоятельства.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, доверила защиту интересов представителю.
Представитель истца ФИО5 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме, на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, письменной позиции от 07.04.2024. Дополнительно пояснила, что проверка в отношении ФИО4 проводилась теми лицами, которым в июне 2024 года были перераспределены полномочия ФИО4, в связи с чем полагает, что проверка была произведена с заинтересованностью со стороны должностных лиц ФИО1 и Свидетель №1
Представители ответчика Администрации муниципального округа Сухой Лог - ФИО1, ФИО2, представитель муниципального округа Сухой Лог в лице Главы муниципального округа Сухой Лог - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, основываясь на доводах, изложенных в письменных возражениях от 03.02.2025
Представитель третьего лица Сухоложской городской прокуратуры – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, полагала что оспариваемые решения являются законными, проверка проведена без нарушений.
Представитель третьего лица Департамента противодействия коррупции Свердловской области в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву от 14.03.2025 департамент не согласен с доводами, изложенными истцом. Указывает, что при проведении проверки антикоррупционное законодательство, регулирующее отношения по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, предоставлению полных и достоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, применено верно. Комиссией проведен полный и всесторонний анализ представленных Администрацией докладов и поступивших материалов.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.
Заслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании информации, поступившей из Сухоложской городской прокуратуры (представление от 14.06.2024, представление от 22.07.2024), в отношении истца – муниципального служащего ФИО4 были проведены служебные проверки:
1) проверка соблюдения муниципальным служащим в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (распоряжение Администрации городского округа Сухой Лог от 24.07.2024 № 107-РА-К);
2) проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетних детей за 2021-2023 годы (распоряжение Администрации городского округа Сухой Лог от 18.06.2024 №104-РА-К).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на муниципальных служащих.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Муниципальный служащий обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Согласно пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В соответствии с пунктом 16 статьи 28 Устава городского округа Сухой Лог (ред. от 28.10.2021) в случае временного отсутствия Главы городского округа его полномочия, за исключением указанных в подпунктах 1, 2, 4 пункта 5 и подпунктах 14, 15, 19, 22 пункта 6 настоящей статьи, по его письменному распоряжению исполняет первый заместитель главы Администрации городского округа, который в период временного отсутствия Главы городского округа издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации городского округа.
В силу пункта 8 постановления Главы городского округа Сухой Лог от 29.12.2017 №1894-ПГ «О распределении обязанностей между Главой городского округа Сухой Лог и заместителями главы Администрации городского округа Сухой Лог» первый заместитель главы Администрации городского округа Сухой Лог в период временного отсутствия Главы городского округа Сухой Лог исполняет его обязанности, в том числе имеет право подписи правовых актов Администрации.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 4 постановления Главы городского округа Сухой Лог от 29.12.2017 №1894-ПГ «О распределении обязанностей между Главой городского округа Сухой Лог и заместителями главы Администрации городского округа Сухой Лог» первый заместитель главы Администрации городского округа согласовывает все проекты правовых актов городского округа.
В период с 15 ноября 2021 года по 05 декабря 2021 года ФИО4 исполняла обязанности Главы городского округа Сухой Лог на основании распоряжения Главы городского округа Сухой Лог от 12.11.2021 №67-РГ-К.
В ходе служебной проверки было установлено, что ФИО4 23.11.2021 в системе электронного документооборота Правительства Свердловской области в качестве первого заместителя главы Администрации городского округа Сухой Лог приняла решение согласовать постановление от 24.11.2021 №1537-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и исполняя обязанности Главы городского округа Сухой Лог подписала указанное постановление.
Схема расположения земельного участка утверждалась по заявлению ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с которым ФИО4 имела совместного несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Наличие общего несовершеннолетнего ребенка у ФИО4 и ФИО11 безусловно свидетельствует о необходимости принятия мер по урегулированию конфликта интересов.
В нарушение пункта 3 статьи 10, пунктов 1,2 статьи 11 Закона «О противодействии коррупции» и статей 12, 14.1 Закона «О муниципальной службе» ФИО4 не исполнила обязанность по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов и не приняла мер по его урегулированию, тем самым совершила коррупционное правонарушение.
Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов необходимо одновременное наличие трёх элементов:
1) наличие у должностного лица личной заинтересованности, то есть возможности получения дохода самим работником или его близкими. Формами получения дохода (выгоды), с извлечением которого связана личная заинтересованность служащего, могут выступать такие объекты гражданских прав, как вещи (недвижимое и движимое имущество, в том числе наличные деньги), иное имущество, включая имущественные права (безналичные денежные средства), результаты работ (например, строительства дома) и некоторые другие объекты, перечисленные в ст. 128 Гражданского кодекса РФ. К доходу можно отнести все то, что может улучшить либо сохранить материальное положение служащего.
Комиссией установлена личная заинтересованность истца ФИО4, а именно возможность получения недвижимого имущества в виде земельного участка ФИО11
2) Фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности. Должностное лицо в данном случае должен обладать необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов, локальных актов организаций и т.д. В рамках реализации своих полномочий должностное лицо может:
- самостоятельно совершить действия (бездействие) для реализации личной заинтересованности;
- давать поручение или оказать иное влияние на подчиненных или подконтрольных ему лиц, в компетенцию которых входит непосредственное совершение действия (бездействие), которые приводят (могут привести) к получению доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность.
Комиссией установлено, что истец ФИО4 замещая должность муниципальной службы – первый заместитель главы Администрации городского округа Сухой Лог, и исполняя обязанности Главы городского округа приняла управленческое решение по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
3) Причинная связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
В результате подписания постановления Главы городского округа Сухой Лог от 24.11.2021 №1537-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> при исполнении ФИО4 обязанностей Главы городского округа Сухой Лог, площадь указанного в постановлении земельного участка увеличилась на <данные изъяты>
Факт согласования схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению ФИО11 истец не отрицает.
Отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не исключает обязанность со стороны муниципального служащего по принятию мер к урегулированию конфликта интереса – направление уведомления о конфликте интересов. Указанная обязанность истцом ФИО4 не была исполнена.
При этом, в соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1 Закона «О муниципальной службе» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является нарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
В связи с чем суд не усматривает оснований для признания решения комиссии в данной части незаконным.
Также комиссией был рассмотрен вопрос достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021-2023, представленных муниципальным служащим ФИО4, установлено, что в справках о доходах (своей и несовершеннолетних детей) не указаны жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>
В соответствии с пунктами 189-190 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2024 году (за отчетный 2023 год), утв. Минтрудом России в подразделе 6.1. «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» Справки о доходах указывается недвижимое имущество (муниципальное, ведомственное, арендованное и т.п.), находящееся во временном пользовании (не в собственности) служащего (работника), его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, а также основание пользования (договор аренды, фактическое предоставление и другие). При заполнении данного подраздела требуется указывать объекты недвижимого имущества, которые непосредственно находятся в пользовании служащего (работника) и (или) его супруги (супруга), несовершеннолетнего ребенка на основании заключенных договоров (аренда, безвозмездное пользование и т.д.) или в результате фактического предоставления в пользование.
В соответствии с пунктом 192 Методических рекомендаций в подразделе 6.1 указанию подлежат сведения о жилом помещении (дом, квартира, комната), нежилом помещении, земельном участке, гараже и т.д.:
1) не принадлежащих служащему (работнику) или членам его семьи на праве собственности или на праве нанимателя, но в которых у служащего (работника), членов его семьи имеется регистрация (постоянная или временная), за исключением, в том числе случая, когда лицо, супруга (супруг), несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу административного здания, являющегося местом прохождения федеральной государственной службы;
2) где служащий (работник), члены его семьи фактически проживают без заключения договора аренды, безвозмездного пользования или социального найма.
Отражению подлежит также земельный участок, на котором расположен частный дом, находящийся в пользовании (п. 193 Методических рекомендаций).
В соответствии с письмом Минфина России от 03.04.2018 № 25-03-10/21763 «О направлении обзора типичных ошибок, допускаемых при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» в обязательном порядке отражается информация о недвижимом имуществе (дома, квартиры, комнаты, нежилые помещения, земельные участки, гаражи и др.), находящемся во временном пользовании служащего (работника) и (или) его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, в том числе подлежат указанию сведения о жилых помещениях (дом, квартира, комната) где служащий (работник), члены его семьи фактически проживают, в том числе без заключения договоров аренды, безвозмездного пользования или социального найма.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 Порядка работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа Сухой Лог и урегулированию конфликта интересов, утвержденного постановлением Главы городского округа Сухой Лог от 06.02.2015 №263-ПГ, неполные сведения - это не указание сведений, подлежащих внесению в справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Как установлено в судебном заседании, следует из материалов проверки и подтверждается пояснениями представителя истца, показаниями свидетелей, в ходе проверки установлено фактическое пользование ФИО4 и ее несовершеннолетними детьми жилым домом, принадлежащим ФИО11 лишь в отчетном 2023 году.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Сухоложской городской прокуратуры о том, что патронаж ребенка ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и патронаж матери ФИО4 осуществлялся по адресу: <адрес>; пояснениями представителя истца, которая при исследовании снимков экрана с изображением попугая в домашней обстановке, датированных 2023 годом, пояснила, что после рождения ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 по просьбе ФИО4 перевез ее питомцев к себе в дом по адресу: <адрес>, что указывает на использование ФИО4 жилого помещения ФИО11 в том числе для содержания домашних животных, при этом сведений о том, что данный вид использования жилым помещением в какой-то момент был прекращен, истцом не представлено; пояснениями ФИО4 05.07.2023, которая указала, что в доме по адресу: <адрес>, в период с 2021-2023 годы ФИО4 и её дети постоянно не проживали, а на постоянной основе стали проживать с 2024 года; показаниями свидетеля ФИО12, которые не опровергаются показаниями иных свидетелей, в том числе свидетелей ФИО13, ФИО14
Между тем фактическое пользование ФИО4 и ее несовершеннолетними детьми жилым домом, принадлежащим ФИО11 в отчетном 2021 году и 2022 году материалами проверки достоверно не подтверждается, в связи с чем оспариваемое решение в данной части является незаконным.
Учитывая, что рекомендации работодателю, в связи с неполнотой сведений, указанных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о применении меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения ФИО4 с муниципальной службы были приняты при совокупности установленных обстоятельств, в том числе неполноты сведений за три отчетных периода, которая в рамках судебного разбирательства не нашла своего подтверждения в полном объеме, то решение в части рекомендаций об увольнении служащего также не может являться законным, поскольку с учетом наличия нарушения за один отчетный период к применению могло быть рекомендован иное дисциплинарное взыскание.
Доводы стороны истца о наличии иных нарушений при проведении проверки и принятия решения, также, как и наличие личной заинтересованности Свидетель №1, ФИО1 не находят своего подтверждения и опровергаются материалами дела.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа Сухой Лог и урегулированию конфликта интересов от 03.09.2024 в части установления комиссией неполноты сведений, указанных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных ФИО4 в отношении себя и в отношении своих несовершеннолетних детей за 2021, 2022 годы, а именно в части невключения в подразделе 6.1 справок сведений о жилом доме и земельном участке, расположенных по адресу: <адрес>.
Признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих городского округа Сухой Лог и урегулированию конфликта интересов от 03.09.2024 в части рекомендации работодателю, в связи с неполнотой сведений, указанных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, применения меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения ФИО4 с муниципальной службы.
В удовлетворении остальной части требований иска отказать.
Решение в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Сухоложский городской суд.
Решение в окончательном виде изготовлено 20.05.2025.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области И.А. Теленков