Дело № 2а-971/2023
УИД № 59RS0017-01-2023-001105-49
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Губаха 10 ноября 2023 года
Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,
при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом его изменения ДД.ММ.ГГГГ) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании незаконным бездействия ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по устранению выявленных прокуратурой нарушений закона, выразившееся в необеспечении здания отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-12 комнатой воспитательной работы в соответствии с установленными сводом правил СП308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, требованиями, а также в необеспечении осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания ФКУ ИК-12, возможностью просмотра кинофильмов и видеофильмов; возложении на Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральное казенное учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности «Исправительная колония № 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований законодательства, обеспечить здание отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-12 комнатой воспитательной работы в соответствии с установленными сводом правил СП308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, требованиями, а также обеспечить осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания ФКУ ИК-12, возможностью просмотра кинофильмов и видеофильмов.
Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что в ФКУ ИК-12 организован один отряд строгих условий отбывания наказания (далее-ОСУОН). Количество содержащихся осужденных в СУС, превышает установленные лимиты, спальные места для осужденных оборудованы в 2 помещениях. Трудоустроенные осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях отбывания наказания, содержатся в отдельном участке строгих условий отбывания наказания (далее УСОН). В качестве УСОН используются три помещения камерного типа, размещенные в жилом корпусе ШИЗО, ПКТ. При этом в здании УСУОН отсутствует комната воспитательной работы, либо комната дневного пребывания для осужденных. В связи с чем, осужденные лишены возможности просмотра кинофильмов и видеофильмов. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором начальнику ФКУ ИК-12 внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения в части отсутствия комнаты воспитательной работы не устранены. Из ответа на представление ФКУ ИК-12 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что изложенные в представлении доводы в части перелимита СУС и отсутствия комнаты воспитательной работы оставлены без рассмотрения, комната воспитательной работы отсутствует. Вышеизложенное свидетельствует о том, что ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России не исполняются вышеуказанные требования закона, что ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц из числа осужденных. В связи с тем, что ФСИН России, согласно пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-12. ГУФСИН России по Пермскому краю, в свою очередь, в соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, контроль за целесообразностью проводимых финансовых операций и хозяйственных операций и их соответствием законодательству РФ, организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств. Кроме того, перевод осужденных в другие исправительные учреждения в силу приказа Минюста России от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» относится к компетенции ФСИН России.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, дополнительно показал, что отряд строгих условий отбывания наказания не обеспечен комнатой воспитательной работы, одновременное использование помещения в качестве комнаты воспитательной работы и для сна осужденных, не является надлежащим исполнением исправительным учреждением своих обязанностей, поскольку помещений должно быть целевым и быть использовано именно в качестве комнаты воспитательной работы. При проверке исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ в помещении, используемом, в качестве комнаты воспитательной работы отсутствовал телевизор. Для исполнения испрашиваемых действий должно быть оборудовано отдельное помещение, которое будет использоваться именно в качестве комнаты воспитательной работы. Полагает, что единственный способ исполнения данной обязанности – реконструкция здания исправительного учреждения, в противном случае нарушаются права и интересы неопределенного круга осужденных. В ходе проверки, осужденные на предмет соблюдения гарантированных прав, возможности использования комнаты воспитательной работы, а также возможности просмотра кинофильмов не опрашивались.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, по доводам письменных возражений, согласно которым понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Кроме того, здание отряда строгих условий отбывания наказания (далее - ОСУ ОН) построено в 1952 году. Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее СП308.1325800.2017), которые согласно п. 1.1 распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительный учреждений уголовно-исполнительной системы, а так же включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений. Согласно ст. 14 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Приказ Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр таких случаев не предусматривает, то есть обратной илы не имеет. Положения же УИК РФ не содержат указания на расчетное количество помещений предназначенных для воспитательной работы и установленную квадратуру данных помещений. Таким образом, ошибочным является мнение о применении СП308.1325800.2017 к ранее возведенным на территории ФКУ ИК-12 зданиям и сооружениям. При оборудовании здания ОСУ ОН дополнительной комнатой воспитательной работы не менее 30 м., потребуется внесение изменений в несущие конструкции здания, что возможно лишь при проведении реконструкции здания. Кроме того, комната воспитательной работы с осужденными в здании ОСУОН фактически присутствует, площадь ее составляет 61.2 м2, в дневное время используется по назначению, оборудована телевизором для демонстрации осужденным кинофильмов и видеофильмов. Видео-кинофильмы демонстрируются начальником отряда в установленное распорядком дня время. Так же согласно требованиям ст. 219 КАС РФ истцом пропущен трех месячный срок обращения с исковым заявлениям в суд. Нарушения законодательства выявлены в ходе проведения прокурорской проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако данное исковое заявление подано по истечении установленного срока обращения в суд. Дополнительно в судебном заседании показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ во время проведения дополнительной проверки со стороны прокуратуры телевизор находился в ремонте, ремонт производился силами сотрудников администрации исправительного учреждения в течение незначительного времени, после чего был возвращен и установлен в комнате воспитательной работы, соответственно какой-либо документации не имеется. Жалоб от осужденных о том, что они не могут воспользоваться комнатой воспитательной работы, не было, напротив, суду представлены объяснения осужденных, которые указывают на возможность использования данной комнаты в предназначенное для её работы время, а также возможность просмотра кинофильмов и видеофильмов. Здание исправительного учреждения находится в собственности Российской Федерации, на балансе ФСИН России, передано в оперативное управление ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Пермскому краю. Здание 1952 года, по состоянию на 2009 год физический износ здания составлял 50 %, в связи с чем реконструкцию здания, считает невозможной. Комната воспитательной работы отряда строгих условий всегда использовалась в отведенное графиком её работы время по назначению. В настоящее время использование комнаты воспитательной работы в ночное время в качестве спального помещения обусловлено временным переполнением осужденных, содержащихся в отряде строгих условий отбывания наказания исправительного учреждения. К наступлению ночного времени скамейки в комнате сдвигаются в сторону, устанавливаются спальные места. Таким образом, действия администрации исправительного учреждения направлены на обеспечение прав осужденных на возможность пользования комнатой воспитательной работы, возможность просмотра кинофильмов и видеофильмов обеспечена. Телевизор, установленный в указанной комнате, состоит на балансовом учете исправительного учреждения.
Заслушав, лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, обозрев представленные видеозаписи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с пунктами 2, 4 и 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно ст. 4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 (далее - Положение), одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее - Свод правил).
Согласно п. 14.3.4 Свода правил 308.1325800.2017, состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с таблицей 14.3.
Таблица 14.3 предусматривает размещение в общежитии со строгими условиями отбывания наказания комнаты воспитательной работы, групповой психологической работы с осужденными (0,4 м на одного осужденного, но не менее 30 метров).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Устава, ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю находится в ведении ФСИН России, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной деятельности, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
В пункте 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Установлено, что Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края проведена проверка по соблюдению уголовно-исполнительного законодательства, при водворении осужденных в штрафные помещения, помещения, переводе в строгие условия отбывания наказания и недопущения нарушений прав осужденных в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. В ходе проверки установлено, что в ФКУ ИК-12 организован один отряд строгих условий отбывания наказания (ОСУОН). Количество содержащихся осужденных в СУС, превышает установленные лимиты, спальные места для осужденных оборудованы в 2 помещениях. Трудоустроенные осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях отбывания наказания, содержатся в отдельном участке строгих условий отбывания наказания (УСОН). В качестве УСОН используются три помещения камерного типа, размещенные в жилом корпусе ШИЗО, ПКТ. При этом в здании УСУОН отсутствует комната воспитательной работы, либо комната дневного пребывания для осужденных. В связи с чем, осужденные лишены возможности просмотра кинофильмов и видеофильмов.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в адрес начальника ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения в части отсутствия комнаты воспитательной работы до настоящего времени не устранены.
Как следует из материалов дела, исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Уставом учреждения предусмотрено, что исправительная колония, в том числе, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.
Согласно техническому паспорту общая жилая площадь секций используемых в качестве УСОН составляет 144,5 кв.м. (61,2 кв.м., 61.2 кв.м. и 22,1 кв.м.). Данные секции расположены в одноэтажном жилом бараке №, 1952 года постройки.
Начиная с 21.04.2018 введен в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр.
Как указано в п. 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, за исключением тюрем.
Здание жилого барака № ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в котором расположено УСОН, введено в эксплуатацию в 1952 году, и реконструкции или капитальному ремонту с указанного времени не подвергалось.
Неполное соответствие отряда строгих условий отбывания наказания требованиям Свода правил само по себе не может достоверно свидетельствовать о том, что права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и на досуг нарушены административным ответчиком.
Как следует из пояснений представителя ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, комната воспитательной работы с осужденными в здании ОСУОН фактически присутствует, ее площадь составляет 61.2 кв.м., в дневное время используется по назначению, в соответствии с утвержденных графиком работы в период с 07 часов 30 минут до 21 часа 20 минут, комната оборудована телевизором для демонстрации осужденным кинофильмов и видеофильмов, которые демонстрируются начальником отряда в установленное распорядком дня время. Как следует из представленных объяснений осужденных <ФИО>1, <ФИО>2, <ФИО>3, <ФИО>4 в отряде СУС в дневное время работает комната для воспитательной работы, где проводятся мероприятия и просмотр фильмов, согласно распорядку дня.
Однако, в настоящее время, в связи с временным превышением лимита пребывания осужденных в СУС, помещение для проведения воспитательной работы с осужденными, в ночное время, используется не по назначению, а для размещения спальных мест осужденных, в целях соблюдения установленной нормы жилой площади.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, исходя из предмета и основания административного иска, нарушение условий содержания осужденных в исправительном учреждении не допущено. Администрацией исправительного учреждения совершены исчерпывающие действия, направленные на улучшение положения лишенных свободы лиц, соблюдение их прав на досуг.
Более того, сведений о наличии жалоб, заявлений от осужденных в адрес администрации исправительного учреждения и в надзорные органы не поступало, сведений о нарушении прав осужденных на досуг прокурором, не представлено.
Суду не представлено доказательств, указывающих на отсутствие возможности реализации осужденными, содержащимися в отряде строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, права на досуг, выраженного в реализации возможности просмотра кинофильмов и видеофильмов. Напротив административным ответчиком представлены объяснения осужденных, реализующих данные права, видеозапись обстановки в комнате воспитательной работы, с установленным телевизором, а также сведения о нахождении телевизора на балансовом учете исправительного учреждения.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что осуществить оборудование недостающей комнатой воспитательной работы, используемой исключительно по прямому назначению и привести помещения УСОН в соответствии со Сводом правил на базе имеющихся в оперативном управлении исправительной колонии зданий, возможно только в случае значительной реконструкции здания.
Исходя из общих принципов судопроизводства, судебные акты должны быть исполнимы реально в соответствии с требованиями ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вместе с тем, с учетом технических характеристик здания, года его постройки (1952 год), физического износа (50 %) по состоянию на 2009 год, при наличии иных менее затратных и реализуемых исправительным учреждением способов соблюдения прав осужденных на досуг, суд полагает требования прокурора необоснованными.
Судом также учитывается, что отсутствие финансирования на строительство дополнительного помещения является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительного помещения, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку исправительная колония не располагает необходимыми средствами для исполнения заявленных прокурором требований.
При таком положении, понуждение ФСИН России в судебном порядке к выделению финансирования для реконструкции здания исправительного учреждения, включения Правительством Российской Федерации спорного объекта в Федеральную целевую программу, является вмешательством в деятельность главного распорядителя средств федерального бюджета, нарушением установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.
Утверждения прокурора о невозможности использования помещения исправительного учреждения одновременно в качестве комнаты воспитательной работы в дневное время, а также в качестве места для организации сна и отдыха осужденных в ночное время, с учетом того, что такие действия направлены исправительным учреждением на соблюдение надлежащих условий содержания осужденных, не указывают на незаконность действий административного ответчика, в этой связи не могут рассматриваться в качестве оснований для удовлетворения требований прокурора.
Факт отсутствия ДД.ММ.ГГГГ телевизора в помещении, используемом, в качестве комнаты воспитательной работы при повторных проверочных мероприятиях в отношении исправительного учреждения, с учетом доводов административного ответчика о нахождении телевизора в этот день в ремонте, не свидетельствует о необоснованном ограничении прав осужденных на досуг.
Исходя из представленных материалов, осужденные, содержащиеся в строгих условиях отбывания наказания ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в ходе проверки со стороны прокуратуры на предмет соблюдения их прав на досуг, выраженный в возможности пользования комнатой воспитательной работы, а также просмотра кинофильмов и видеофильмов, не опрашивались, в связи с чем доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц, из числа осужденных на надлежащие условия содержания, с учетом установленных судом обстоятельств, не нашли своего объективного подтверждения.
Вопреки доводам представителя ответчика, процессуальный срок для подачи прокурором административного иска не пропущен.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в данном случае обратился с административным иском о признании противоправным бездействие учреждения уголовно-исполнительной системы, которым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, выявленного в результате проверки по соблюдению уголовно-исполнительного законодательства, при водворении осужденных в штрафные помещения, помещения, переводе в строгие условия отбывания наказания и недопущения нарушений прав осужденных в ФКУ ИК-12 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, при этом процессуальный срок обращения с административным иском прокурором не пропущен.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
прокурору Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 12 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 17.11.2023.
Председательствующий В.Д. Брызгалов