Дело № 2а-781/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ годаг. Коломна

Коломенский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шевченко С.Н., при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО3 к Администрации Городского <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным искомк Администрации Городского <адрес>, в котором просит судпризнатьнезаконным решениеадминистративного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным, обязать администрацию Городского <адрес> заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с К№, площадью 1470 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство автомойки, адрес: <адрес>.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что на основанииДоговора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в аренду был предоставлен земельный участок с К№, площадью 1 470 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство автомойки, адрес: <адрес>.

На земельном участке арендатором быловозведено нежилое здание,право собственности на которое за ФИО3 зарегистрировано в установленном законом порядке.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов», а именно о заключении договора купли-продажи земельного участка, но оспариваемым решением административного ответчика в предоставлении государственной услуги ему было отказано.

Считая данное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания по делу. С учетом данного обстоятельства и факта участия в судебном заседании представителя административного истца, действующего на основании доверенности, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – Администрации Городского <адрес> – ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседаниене явился, в направленном в адрес суда письменном отзыве административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в оспариваемом решении административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <адрес>, Управление имущества и земельных отношений администрации Городского <адрес> явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения, и суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Изучив доводы сторон по делу, изложенные ими письменно и в рамках судебных заседаний, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, чтона основании Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Коломенским городским округом <адрес> и ООО «Мой город», юридическому лицу ООО «Мой город» на праве аренды был предоставлен земельный участок с К№, площадью 1 470 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство автомойки, адрес: <адрес>.

Срок аренды был установлен пунктом 2.1 Договора и составил 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Мой город» и ФИО3 был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого ответчик является арендатором земельного участка с К№, площадью 1 470 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство автомойки, расположенного по адресу: <адрес>а; срок действия договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также административный истец является собственником нежилого здания с К№, общей площадью 161,1 кв. м, этаж 1, категория: нежилое, наименование: Мойка самообслуживания, расположенного по адресу: <адрес>.

С целью получения участка в собственность за плату без проведения торгов ФИО3 обращался в Администрацию за предоставлением соответствующей муниципальной услуги.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», было отказано, и в качестве оснований принятого решения в нем было указано нато обстоятельство, что согласие на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка арендодателем не выдавалось, а также на то, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, расположенного на земельном участке,не выдавалось.

Не согласившись с указанным решением, ФИО3 обратилсяс административным иском о признании его незаконным в Коломенский городской суд <адрес>, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено признатьнезаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать Администрацию городского округа Коломна повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ предоставлении указанной государственной услуги.

При повторном рассмотрении заявления ФИО3 о предоставлении государственной услуги административным ответчиком принято решениеот ДД.ММ.ГГГГ № № отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве оснований принятого решения в нем было указано на то обстоятельство, что согласие на переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка арендодателем не выдавалось, а также на то, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не выдавалось, а также на истечение срока действия договора аренды на момент регистрации права собственности на нежилое здание на земельном участке.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее – уполномоченный орган).

Статьей 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

В силу пункта 1 статьи 39.20 настоящего Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определён в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утверждённом распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также - Регламент).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, согласно Регламенту являются указанные в подразделе 13 настоящего административного регламента требования.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд приведенные административным ответчиком основания для вынесения оспариваемого решения оценивает критически.

Указанные в решении ДД.ММ.ГГГГ № № основания для отказа в предоставлении государственной услуги в виде отсутствия согласия арендодателяна переуступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, а также невыдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, уже являлись предметом оценки суда при рассмотрении административного дела №, и были признаны несостоятельными.

В частности, материалами дела подтверждается факт переуступки права на спорный земельный участок по Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит запрета на переуступку прав, право аренды земельного участка, право собственности на расположенное на земельном участке нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено.

Давая оценку указанному в оспариваемом решении основанию для отказа в предоставлении государственной услуги в виде истечения срока договора аренды суд принимает во внимание то обстоятельство, что решением Коломенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Управления имущества и земельных отношений администрации Городского <адрес> к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, были удовлетворены исковые требования, с ФИО3 в пользу Управления имущества и земельных отношений администрации Городского <адрес> постановлено взыскать задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размере 95958,85 руб., пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6669,14 руб., а всего 102627,99 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо по настоящему делу – Управление имущества и земельных отношений администрации Городского <адрес>, обращаясь в суд с исковыми требованиями к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате, в том числе за период после признания за ФИО3 права собственности на нежилое здание,а также по окончании срока, который был указан в договоре аренды, не оспаривало право ФИО3 на владение спорным земельным участком на основании Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Договора переуступки прав от ДД.ММ.ГГГГ, а суд, удовлетворяя исковые требования о взыскании задолженности по арендной плате, установил, что правоотношения по Договору аренды земельного участка продолжились, срок договора был продлен.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что повторный отказ в предоставлении государственной услуги так же подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, верным будет указать на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании Администрации городского округа <адрес> заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка суд отказывает, так как разрешение указанного требования судом фактически представляет собой вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления и понуждение к совершению определённых действий, что не может быть признано основанным на законе.

В оспариваемом решении административным ответчиком приведено основание для отказа в предоставлении государственной услуги, которое в признанном незаконным решении от ДД.ММ.ГГГГ № Р№68588523 не указывалось.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требованияФИО3 к Администрации Городского <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Городского <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ОбязатьАдминистрацию Городского <адрес>повторно рассмотреть заявлениеФИО3 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» по существу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требованийоб обязании администрации Городского <адрес> заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с К№, площадью 1 470 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство автомойки, адрес: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Н. Шевченко

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Н. Шевченко