РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Пенза 26 декабря 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Прудченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Хабибулиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов и возложении обязанности нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ФИО1 обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 3 года. 21 июня 2023 года ФИО1 было получено постановление администрации Пензенского района Пензенской области №18/17 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду». Согласно вынесенному постановлению заявителю рекомендовали провести кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. В результате проведения кадастровых работ был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., местоположение: <...>, данный участок поставлен на кадастровый учет. После проведения всех необходимых мероприятий, в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ, ФИО1 обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст.39.17 ЗК РФ. Ответом администрации Пензенского района Пензенской области ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., местоположение: <...>, в аренду без проведения торгов. В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, администрация Пензенского района Пензенской области указала на расположение централизованных сетей водопровода с кадастровыми номерами № и № для обеспечения водоснабжения жителей п.Мичуринский и ст.Кривозеровка Пензенского района Пензенской области. Таким образом, решение уполномоченных органов о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его последующего кадастрового учета и принятия решения о предоставлении. Процедура предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов завершается заключением договора аренды. Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, прямо предусмотренных в указанной статье. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Решение администрации Пензенского района Пензенской области об отказе в предоставлении земельного участка не мотивировано, ст.39.16 ЗК РФ и не содержит подобного основания на отказ. У административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении его заявления. Отказ администрации Пензенского района Пензенской области нарушает права и законные интересы ФИО1 Просит суд признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., местоположение: <...>, в аренду без проведения торгов; возложить на администрацию Пензенского района Пензенской области обязанность устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законным интересов ФИО1 путем оказания услуги по предоставлению ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., местоположение: <...>, в аренду без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Пензенского района Пензенской области ФИО4, действующий на основании доверенности, с административным исковым заявлением не согласился, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении глава администрации ФИО5, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и оставила рассмотрение дела на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Агентство кадастровых работ» (далее - ООО «Агентство кадастровых работ») в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, генеральный директор Общества - кадастровый инженер ФИО6 в своем отзыве от 22 декабря 2023 года указала, что работы по постановке на кадастровый учет земельного участка № выполняло ООО «Агентство кадастровых работ» на основании договора на выполнение кадастровых работ №ДП-224-23 от 15 августа 2023 года. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с учетом необходимых отступов от охранной зоны централизованной сети водопровода. Сформировать земельный участок в иных границах не представлялось возможным, поскольку он ограничен по периметру с трех сторон иными участками, а с другой стороны - дорогой. Формирование земельного участка в других границах приведет вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Централизованная сеть водопровода, как линейный объект, поставлена на самостоятельный кадастровый учет и имеет границы охранной зоны. Само по себе прохождение линейного объекта через земельный участок не нарушает прав и законных интересов иных лиц, т.к. линейный объект защищен охранными зонами. Смежные земельные участки, имеющие сходные характеристики (в том числе, через которые проходит тот же самый линейный объект - централизованная сеть водопровода) уже были ранее переданы гражданам под ведение огородничества (л.д.47).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.9.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов сформулированы в ст.39.16 ЗК РФ.

В силу п.19 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, 09 июня 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 3 года.

Согласно поданного заявления администрацией Пензенского района Пензенской области было выдано постановление №1817 от 21 июня 2023 года согласно которому администрация Пензенского района постановляет предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1600 кв.м., местоположение: <...>, в аренду сроком на 3 года ФИО1 для ведения огородничества (л.д.11).

Также согласно вышеназванного постановления администрации Пензенского района Пензенской области №1817 от 21 июня 2023 года, ФИО1 рекомендовано провести кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д.11).

В результате проведения кадастровых работ был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., местоположение: <...>, данный участок поставлен на кадастровый учет.

ФИО1 повторно было подано заявление в администрацию Пензенского района Пензенской области на предоставление ей вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Однако администрацией Пензенского района Пензенской области ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., местоположение: <...>, в аренду без проведения торгов (л.д.12).

Основанием данного отказа послужило письмо администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области №654 от 06 октября 2023 года, согласно которому на спорном земельном участке расположены централизованные сети водопровода с кадастровыми номерами № и № для обеспечения водоснабжения жителей п. Мичуринский и ст.Кривозеровка (л.д.36).

В связи с данным отказом ФИО1 было подано настоящее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела, суд, проанализировав положения указанных выше правовых норм, изучив имеющие в материалах дела документы, приходит к обоснованному выводу о том, что административным ответчиком в материалы дела не представлено каких-либо объективных доказательств того, что имеются предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Отказ администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении ФИО1 земельного участка без проведения торгов, без установления наличия либо отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, не может быть признан законным, в связи с чем оспариваемым решением администрации Пензенского района Пензенской области нарушаются права и законные интересы административного истца.

Данный факт подтверждается также отзывом ООО «Агентство кадастровых работ» на данное административное исковое заявление, согласно которого, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с учетом необходимых отступов от охранной зоны централизованной сети водопровода. Централизованная сеть водопровода, как линейный объект, поставлена на самостоятельный кадастровый учет и имеет границы охранной зоны. Само по себе прохождение линейного объекта через земельный участок не нарушает прав и законных интересов иных лиц, так как линейный объект защищен охранными зонами. Смежные земельные участки, имеющие сходные характеристики (в том числе, через которые проходит тот же самый линейный объект - централизованная сеть водопровода) уже были ранее переданы гражданам под ведение огородничества (л.д.47).

Согласно пп.10 п.2 и п.5 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности дают суду основания для удовлетворения требований административного истца с возложением на администрацию Пензенского района Пензенской области обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов и возложении обязанности нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Пензенского района Пензенской области в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м., местоположение: <...>, в аренду без проведения торгов.

Возложить на администрацию Пензенского района Пензенской области обязанность устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законным интересов ФИО1 путем оказания услуги по предоставлению ей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., местоположение: <...>, в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено 29 декабря 2023 года.

Председательствующий