УИД: 56MS0055-01-2023-001219-73 12-600/2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя ГЖИ по Оренбургской области – ФИО1 представителя ООО УК «Радужная» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная»,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная», прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В Ленинский районный суд г.Оренбурга на вышеуказанное постановление поступила жалоба Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в которой она просит суд постановление от 12 апреля 2023 года отменить в части назначения наказания.

Представитель заявителя жалобы - Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, действующий на основании доверенности ФИО1 просил жалобу удовлетворить в обоснование указал, на несогласие с выводами мирового судьи о надлежащем содержании системы холодного водоснабжения, поскольку пунктом 5.8.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 JN« 170 предусмотрено производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Из содержания СП 30.13330.2020 не следует, что указанный нормативный правовой акт допускает установку хомутов на системе холодного водоснабжения,, за исключением случаев устранения неисправности аварийного порядка трубопроводов.

Кроме того, полагал так же несостоятельным вывод об отсутствии необходимости и фактической возможности восстановления проектной документации на МКД.

Представитель ООО УК «Радужная» - ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным. Указывала, что хомуты на системе холодного водоснабжения были установлены только в двух местах, в связи с возникшей аварийной ситуации. При этом сам факт её возникновения не свидетельствует как о ненадлежащем содержании сетей МКД, так и о необходимости их замены. Аварийная ситуация имела место незадолго до проведения контрольного мероприятия, нормативный срок службы трубопровода не истек, в связи с чем необходимости принятия решения по вопросу о замене части трубопровода не имеется. По вопросу восстановления проектной документации, управляющей компанией направлялись запросы заказчику строительства МКД, однако было сообщено об их отсутствии. Организация выполнявшая проектную документацию находится в стадии банкротства, в связи с чем направленный в её адрес результатов так же не принес. Кроме того, МКД является завершенным строительством, в связи с чем необходимости использования проектной доументации для текущего обслуживания не имеется.

Выслушав пояснения участников, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как установлено частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ, части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частью 2 статьи 193 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона - управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Состав общего имущества многоквартирного жилого дома установлен в пункте 2 Правил № 491.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт (подпункты «а», «в» и «з»).

В силу пункта 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также исходя из Минимального перечня.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 1702. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

В силу указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (пункт 4.1.1).

В соответствии с пунктом 4.1.15 Правил № 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Согласно пункту 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Виды работ, выполняемых в целях надлежащего содержания подвалов, систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, установлены в пункте 18 Минимального перечня.

Судом установлено, что ООО «УК «Радужная» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу ... с 01.10.2019 года.

10.03.2023 года в связи с поступившими обращениями жителей указанного жилого дома по вопросу ненадлежащего исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом ..., в части содержания системы холодного водоснабжения, отопления, системы вентиляции (расположенных на техническом этаже), а также в части ведения и хранения иной документации на многоквартирный дом (проектная документация) в отношении общества проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе проверки установлено, нарушение, выразившееся в ненадлежащем содержании системы холодного водоснабжения (в подвальном помещении 2-го подъезда многоквартирного дома по указанному выше адресу на системе холодного водоснабжения установлены хомуты (2 штуки)).

Данное обстоятельство, в том числе послужило основанием для составления в отношении ООО «УК «Радужная» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу, поскольку объективной возможности восстановления проектной документации на многоквартирный дом № ... у ООО «УК «Радужная» не имелось, поскольку информации о месте нахождении ООО «Черемушки», ранее осуществлявшей управление указанным многоквартирным домом, до его вступления под управление ООО «УК «Радужная», не известно, на запрос об истребовании проектной документации указанного многоквартирного дома, направленного в адрес организации, осуществлявшей разработку проектной документации на указанный многоквартирный дом, ответ получен не был.

Вместе с тем с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее Правила № 416) прямо отнесены к стандартам управления многоквартирным домами.

В соответствии с п. 20 Правила № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иных связанных с управлением документов, подлежат приему, ведению, хранению, актуализации и восстановлению.

Получение части проектной документации указанного многоквартирного дома возможно, в том числе посредством обращения к организации ранее осуществляющей управление многоквартирным домом, путем обращения в суд в порядке искового заявления с соответствующими требованиями и путем ее восстановления посредством заключения гражданского правового договора с коммерческой организацией оказывающей соответствующие услуги.

С учетом изученных документов, представленных в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что ООО «УК «Радужная» осуществляет управление многоквартирным домом № 43/4 по ул. Салмышской г. Оренбурга с 01.10.2019, однако меры, принятые на прием (получение), ведение восстановление технической документации были предприняты только 02.03.2023, путем направления запроса в адрес Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, что содержится в акте инспекционного визита от 10.03.2023 № 113901 (213).

Управление многоквартирным домом № ... до 01.10.2019 осуществляло общество с ограниченной ответственность ...

В соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лйн и индивидуальных предпринимателей» сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц, являются открытыми.

Из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Черемушки» следует, что организация имеет юридический адрес и руководителя предприятия. В порядке, установленном действующим законодательством (несостоятельной) банкротом, не признано.

Из чего следует, что содержащиеся в Едином федеральном реестре сведения о юридическом лице ООО «Черемушки» являются достоверными.

Вышеприведенное позволяет сделать вывод, что ООО «Черемушки» является действующей организацией.

Вместе с тем, доказательств того, что проектная документация безвозвратно утрачена и не может быть восстановлена в установленном порядке в материалах дела отсутствует.

Отсутствие у заказчика и проектной организации проектной документации объективно не свидетельствует о её отсутствии в иных организациях и учреждениях, государственных органах и органе местного самоуправления, осуществлявших выдачу разрешения на строительство МКД, осуществлявших государственный надзор за ведением строительства, выполнявших работы по строительству МКД. Данные сведения могут быть получены из указанных организаций, в том числе путем их истребования в судебном порядке. Кроме того, суд соглашается с доводами заявителя жалобы о том, что проектная документация могла быть восстановлена при привлечении специализированной организации соответствующего профиля. Вопреки доводам привлекаемого лица, таковая необходима для исполнения лицензионных требований, поскольку надлежащее содержание МКД предполагает выполнение мероприятий по восстановлению инженерных систем и конструкции в соответствие соответствующее первоначальному состоянию конструкций в случае ухудшения их технического состояния.

Равным образом, суд полагает несостоятельными доводы привлекаемого лица и выводы мирового судьи о том, что установка хомутов на трубопровод ХВС является действенной мерой по восстановлению системы водоснабжения, поскольку таковая не влечет восстановления его целостности и может рассматриваться исключительно в качестве временной, направленной на устранение возникшей аварийной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения..

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вменяемое правонарушение выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении 10 марта 2023 года, а следовательно срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на день рассмотрения жалобы истек, что препятствует направлению дела на новое рассмотрение, поскольку за пределами такового вопрос о наличии вины в действиях лица в отношении которого ведется производство по делу обсуждаться не может.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит изменению в части основании прекращения производства по делу, указав на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области- удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Ленинского района г. Оренбурга от 12 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Радужная» изменить в части основания прекращения производства по делу, указав на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись О.К.Месяц