Дело №2а-146/2023
10RS0014-01-2023-000221-11
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 мая 2023 года поселок Пряжа
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, при секретаре Борововой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконными и отмене решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Пряжинский районный суд Республики Карелия с названным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство, уполномоченный орган) по тем основаниям, что обращалась к административному ответчику с заявлениями от 04.04.2022 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, приложив соответствующие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Административный ответчик с нарушением срока рассмотрения заявлений 07.06.2022 отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду в связи с возможным наличием в границах испрашиваемых участков ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, что является нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014. 11 августа 2022 года ФИО1 дополнительно направила в Министерство заявления, представив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории уже с обозначением на схемах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Административный ответчик с нарушением установленного законом срока вновь отказал административному истцу письмами от 13.12.2022 и от 07.12.2023, уже по основанию того, ранее было принято решение уполномоченным органом об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иных лиц. Полагая указанные отказы не основанными на положениях закона, административный истец просит признать незаконными отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 06.06.2022 №, от 06.06.2022 №, от 07.12.2022 № и от 12.12.2022 № в предварительном согласовании земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Помимо этого, в настоящее время на публичной кадастровой карте имеются сведения о постановке на учет на месте испрашиваемых административным истцом участках земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Предварительное согласование на указанные земельные участки административный истец также просит отменить, так как заявление на согласование их границ поданы позже первоначального обращения административного истца.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Эссойльского сельского поселения, Управление Росреестра по Республике Карелия, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Республике Карелия по Республике Карелия, ФИО3, ФИО4.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала изложенную в административном иске позицию.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств и возражений не представили.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.
Административный истец обращалась в Министерство для утверждения схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении двух земельных участков.
04.04.2022 ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением, которому впоследствии 05.04.2022 был присвоен номер № (л.д. 44), согласно которому просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, к заявлению прилагалась схема, решение об утверждении Генерального плана Эссойльского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района, решение об утверждении Правил землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района.
По результатам рассмотрения заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 06.06.2022 № отказало в утверждении схем расположения земельных участков по причине того, что схемы расположения земельных участков не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 №762, а именно пунктом 6. В качестве обоснования причины отказа указано, что при проведении аналитическо-правовой экспертизы по рассмотрению представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно при внесении сведений о границах испрашиваемых ФИО1 земельных участков в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» выявлена возможность пересечения границ испрашиваемых земельных участков и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, предложено формировать испрашиваемый участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, при этом указано, что поскольку согласно заявления испрашиваемый земельный участок формируется не путем раздела, а из земель государственная собственность на которые не разграничена, у уполномоченного органа отсутствуют правовые основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.
Суд, проанализировав представленные документы, пояснения лица, участвующего в деле, письменные отзывы и позицию административного ответчика, приходит к выводам о том, что уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало письмом от 06.06.2022 без законных на то оснований. Исходя из представленных в полном объеме документов, следует, что специалисты Министерства превысили свои полномочия и сделали выводы при аналитических проверках, которые не соответствуют действительности, не проверив фактическое обстоятельство дела, не сделав надлежащих запросов, а именно сделали вывод о возможности пересечения границ испрашиваемого участка и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, доказательств наличия установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства границ у земельного участка с кадастровым номером № в материалы дела не представлено.
В последующем ФИО1 обращалась в Министерство с заявлением от 05.08.2022, которому 11.08.2022 был присвоен номер № (л.д. 59), согласно которому просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, исходный земельный участок с кадастровым номером №, к заявлению прилагалась схема, имелось отметка о том, что данное заявление подано к ранее поданному заявлению № от 05.04.2022. По результатам рассмотрения этого заявления Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 07.12.2022 № (л.д. 53, отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению иного лица.
По результатам рассмотрения обращения ФИО3 принято распоряжение Министерства от 08.07.2022 № (л.д. 68), согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, то есть иного участка, имеющего иной номер. При этом Министерство в адрес ФИО3 направляет ответ от 08.07.2022 № (л.д. 67), согласно которому указывает, что утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. Доказательств наличия описки и технической ошибки в нумерации земельного участка материалы дела не содержат, суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В отношении земельного участка, схема расположения которого утверждена по заявлению ФИО3 проведены кадастровые работы, в настоящее время земельный участок имеет кадастровый № (л.д. 73-76). Правообладателя земельный участок не имеет.
4 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением (вх. № от 05.04.2022), в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 50) в аренду для целей ведения личного подсобного хозяйства согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, к заявлению прилагалась схема, решение об утверждении Генерального плана Эссойльского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района, решение об утверждении Правил землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района.
6 июня 2022 года письмом № Министерство отказывает ФИО1 в утверждении схемы по мотивам несоответствия схемы требованиям пунктов 4 и 6 Требований, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 и возможности формирования испрашиваемого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 47).
В дополнение к заявлению (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 направила в Министерство заявление (вх. № от 11.08.2022) согласно которому просила предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в аренду согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, исходный земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 65).
Письмом от 12.12.2022 № Министерство отказало в утверждении схемы по причине наличия утвержденной ранее схемы по заявлению иного лица на месте испрашиваемого земельного участка (л.д. 60).
Указанная схема утверждена распоряжением Министерства от 21 июля 2022 года № по заявлению ФИО4 (л.д. 69-70).
В отношении земельного участка проведены кадастровые работы (л.д. 108-115), в последующем ему присвоен кадастровый № (л.д. 77-80). Правообладателя земельный участок не имеет.
В силу пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также – образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Положениями статьи 11.3 ЗК РФ закреплено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Статьей 11.10 ЗК РФ регулируются положения относительно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, ее подготовки, требования предъявляемые к ней и ее утверждению.
Положениями статьи 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
В силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ закреплен закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Суд, проанализировав представленные материалы, положения действующего законодательства, приходит к выводу о том, что у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по результатам обращений ФИО1, в связи с чем следует признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленные письмами от 06.06.2022 №, от 06.06.2022 №, от 07.12.2022 № и от 12.12.2022 №.
Также суд приходит к выводу о том, что у Министерства не имелось правовых оснований для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории распоряжениями от 8 июля 2022 года № и от 21 июля 2022 года № по причине наличия ранее обратившегося с таким заявлением лица (ФИО1) на основании пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ.
В связи с изложенным, нельзя признать обоснованными предварительные согласования Министерства в отношении сформированных и поставленных в последующем на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы стороны ФИО1 о незаконности действий административного ответчика и нарушении прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
Иных требований административным истцом не заявлено, оснований выйти за их пределы суд не усматривает.
Согласно статье 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленные письмами от 06.06.2022 № и №, от 07.12.2022 №, от 12.12.2022 №.
Признать незаконными и отменить предоставленные Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия предварительные согласования на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Прохоров
Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 14 августа 2023 года