Решение по делу № 2А-1285/2023 от 14.02.2023

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... <адрес>

Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Колобковой В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3, директора МБОУ СОШ № ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №, Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, заинтересованное лицо – Управление образования АМС <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения; обязании АМС <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес>, в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности; обязании Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности,

установил:

Прокурор <адрес> РСО-Алания обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований, со ссылками на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от ... №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от ... №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон №35-ФЗ от ... «О противодействии терроризму», административный истец указал, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка образовательного учреждения МБОУ СОШ № на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования.

Учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № является Управление образования Администрации <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении образования Администрации местного самоуправления <адрес>, утвержденного решением Собрания представителей <адрес> от ... №, Управление является отраслевым структурным подразделением Администрации местного самоуправления <адрес>, осуществляющим полномочия в области управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций <адрес>.

Согласно пп.3.19 п.3 Положения, к полномочиям Управления относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп.7.1 п.7 Положения, финансирование деятельности Управления осуществляется за счет муниципального образования на основании бюджетной сметы Управления, составляемой на каждый финансовый год.

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС <адрес>).

В ходе проверки МБОУ СОШ № установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения, а именно в нарушение:

- п.24 (и) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «Об утверждении антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц;

Также выявлены грубые нарушения исполнения требований пожарной безопасности, в частности, вопреки:

- п.16 «д» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № допущено снятие предусмотренных проектной документации двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1-й, 2-й, 3-й этажи);

- п.95 Правил и ст.3, ст.4 п.2, п.3 п.4 ст.6 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ... отсутствует огнезащитная обработка (пропитка) сценической коробки с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год;

-п.54 Правил и ч.3 ст.83 Закона № на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

-ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании» и ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.8.4* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», выходы в объем чердачного помещения трехэтажного крыла (правое и левое крыло) не оборудованы закрепленными стальными стремянками;

-ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании» и ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.8.8 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений», в местах перепада высот кровель более 1 м не предусмотрены пожарные лестницы типа П1;

-ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» и ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические», ограждение кровли не соответствует требованиям.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст.2 и 3 Закона №35-ФЗ и Закона №69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Данные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритете мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Исходя из положений ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3. административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просил признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения; обязать АМС <адрес> произвести финансирование МБОУ СОШ № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в том числе для установки ограждения (забора) по всему периметру территории образовательного учреждения; обязать МБОУ СОШ № не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с: п.24 (и) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «Об утверждении антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц; - п.16 «д» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № не допускать снятие предусмотренных проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1-й, 2-й, 3-й этажи); - п.95 Правил и ст.3, ст.4 п.2, п.3 п.4 ст.6 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ... предусмотреть огнезащитную обработку (пропитку) сценической коробки с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год; -п.54 Правил и ч.3 ст.83 Закона № на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты; -ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании» и ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.8.4* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», выходы в объем чердачного помещения трехэтажного крыла (правое и левое крыло) оборудовать закрепленными стальными стремянками; -ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании» и ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.8.8 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений», в местах перепада высот кровель более 1 м предусмотреть пожарные лестницы типа П1; -ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» и ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические», ограждение кровли привести в соответствие с требованиями.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес> РСО-Алания в судебном заседании ФИО2. пояснила, что финансирование осуществляет Управление образования АМС <адрес>, она неоднократно обращалась с письмами в Управление для осуществления финансирования для устранения нарушений, выявленных в сфере пожарной безопасности, однако получала ответ, что отсутствует целевые бюджетные средства.

Представитель административного ответчика АМС <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель Управления образования АМС <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не направил своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя АМС <адрес> РСО-Алания, Управления образования АМС <адрес>.

Заслушав представителя административного истца, представителя МБОУ СОШ №, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, установив юридически значимые обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Прокурора <адрес> РСО-Алания подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Восстановление нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц возможно путем предъявления прокурором в суд, в соответствии с п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ... № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.39 КАС РФ, административного искового заявления, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из заявленных административных требований, прокурором оспаривается бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес> РСО-Алания и Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и террористической безопасности учащихся школьного образовательного учреждения, а также обязании Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес> РСО-Алания устранить выявленные нарушения пожарной безопасности и террористической безопасности не позднее двух месяцев со дня вступления в силу решения суда и обязании Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания произвести финансирование МБОУ СОШ № <адрес> РСО-Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности.

Прокуратурой <адрес> РСО-Алания на постоянной основе проводятся проверки образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст.2 Закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пункты 1 и 7 статьи 2 Закона №35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Также выявлены грубые нарушения исполнения требований пожарной безопасности, в частности, вопреки:

- п.16 «д» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № допущено снятие предусмотренных проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1-й, 2-й, 3-й этажи);

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Прокурора <адрес> РСО-Алания, подлежат удовлетворению, поскольку отсутствуют обстоятельства, освобождающие административных ответчиков от исполнения требований пожарной и террористической безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению СОШ №, Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, заинтересованное лицо – Управление образования АМС <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес> РСО-Алания, выразившиеся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения; обязании АМС <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес>, в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности; обязании Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес> РСО-Алания и Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившегося в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся образовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания произвести финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес> РСО-Алания в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе для установки ограждения (забора) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № <адрес> РСО-Алания не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной безопасности и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п.24 (и) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «Об утверждении антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц;

- п.16 «д» Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № не допускать снятие предусмотренных проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (1-й, 2-й, 3-й этажи);

- п.95 Правил и ст.3, ст.4 п.2, п.3 п.4 ст.6 ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ... предусмотреть огнезащитную обработку (пропитку) сценической коробки с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год;

-п.54 Правил и ч.3 ст.83 Закона № на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

-ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании» и ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.8.4* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», выходы в объем чердачного помещения трехэтажного крыла (правое и левое крыло) оборудовать закрепленными стальными стремянками;

-ст.46 ФЗ-184 «О техническом регулировании» и ч.4 ст.4 ФЗ-117 «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.8.8 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений», в местах перепада высот кровель более 1 м предусмотреть пожарные лестницы типа П1;

-ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» и ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические», ограждение кровли привести в соответствие с требованиями.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.В.Колобкова