Решение по делу № 2-310/2023 от 25.10.2023 - о признании права на приватизацию жилого помещения, встречному иску администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» к <ФИО> о признании недействительной ничтожной сделки.

Дело №2-310/2023 УИД 65RS0018-01-2023-000405-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года пгт. Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Юхно Н.В.,

при секретаре Теряговой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании права на приватизацию жилого помещения, встречному иску администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» к ФИО2 о признании недействительной ничтожной сделки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании права на приватизацию жилого помещения, возложении обязанности заключить договор передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. В обоснование заявленных требований указала, что она (ФИО2) является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул.50 лет СССР, <адрес>. Письмом департамента по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация) жилого помещения», в связи с отсутствием в предоставленном пакете документов сведений о регистрации с прежних мест жительства. Решением Южно-Курильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт, имеющий юридическое значение. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ее обращение на приватизацию жилого помещения оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что занимаемое жилое помещение было предоставлено в качестве служебного. Отказ в приватизации считает незаконным, поскольку согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №-М/2020 жилое помещение было предоставлено на основании распоряжения КУМС МО «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный договор не оспорен и недействительным не признан. Договор не содержит признаков договора найма специализированного (служебного) жилого помещения. Просит признать право ФИО2 на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул.50 лет СССР, <адрес>; возложить на ответчика обязанность заключить с истцом договор передачи жилого помещения в порядке приватизации; признать право собственности истца на жилое помещение в порядке приватизации.

Администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обратилась в суд со встречным исковым заявлением к ФИО2 о признании недействительной ничтожной сделки. В обоснование встречного иска указано, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ул.50 лет СССР, <адрес>, предоставленного по типовому договору социального найма, заключенного между МУП «Шикотанское жилищное управление» на основании протокола жилищной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2 Данный договор является ничтожным, поскольку имели место нарушения порядка и условий предоставления жилого помещения, а именно отсутствует решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Из представленных жилищной комиссией при администрации <адрес> документов следует, что в сельскую администрацию поступило обращение о предоставлении служебного жилого помещения ФИО2 как учителю математики МБОУ «СОШ <адрес>». В списке граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий ФИО2 не состояла, решения о признании ФИО2 малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий не принималось. Согласно протоколу заседания жилищной комиссии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении ФИО2 служебной однокомнатной квартиры. В связи с чем заявлено требование о признании недействительным типового договора социального найма жилого помещения №-М/2020 от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул.50 лет СССР, <адрес>.

Определением Южно-Курильского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ встречное исковое администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» к ФИО2 о признании недействительной ничтожной сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки принято к производству суда.

В судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения, не явились.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает настоящее дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела и, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 Закона Российской Федерации № предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В силу статьи 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 99 Жилищного кодекса РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно положениям статьи 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул.50 лет СССР, <адрес>, является муниципальной собственностью.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилищной комиссией принято решение о предоставлении ФИО2 учителю математики МБОУ «СОШ <адрес>» однокомнатной <адрес> качестве служебной в <адрес> по ул. 50 лет СССР, по адресу которого ФИО2 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

Данных о принятия в отношении ФИО2 решения о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма и заключения соответствующего договора данный протокол не содержит.

В соответствии с типовым договором социального найма жилого помещения №-М/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МУП «Шикотанское жилищное управление», действующего на основании распоряжения КУМС МО «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (Наймодатель), и ФИО2 (Наниматель), последней представлено на условиях социального найма передано жилое помещение по адресу: <адрес>, ул.50 лет СССР, <адрес>.

Согласно ответу департамента по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в приватизации занимаемого жилого помещения, в связи с отсутствием сведений о регистрации с прежних мест жительства.

В соответствии с ответом департамента по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в приватизации занимаемого жилого помещения, поскольку занимаемое жилое помещение предоставлено в качестве служебного.

В обоснование встречного иска о признании недействительной ничтожной сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки, администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ссылается на отсутствие решения органа местного самоуправления о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, решения о признании ФИО2 малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из приведенной выше статьи 49 Жилищного кодекса РФ следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления либо иного уполномоченного органа в предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации случаях о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, поскольку такое решение в отношении ответчика (истца по первоначальному иску) собственником жилого помещения не принималось, то на правоотношения по пользованию спорным жилым помещением нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма не распространяются.

Кроме того, исходя из положений статей 51, 52, 57 Жилищного кодекса РФ ответчиком (истцом по первоначальному иску) не представлено доказательств того, что он признан малоимущим, состоящим в порядке, определенном действующим законодательством, на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть, не подтверждены основания, свидетельствующие о возможности предоставления ответчику (истцу по первоначальному иску) жилого помещения на условиях договора социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что волеизъявление сторон, принимая во внимание содержание указанного выше протокола заседания жилищной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, было направлено на предоставление спорного жилого помещения на условиях договора найма специализированного (служебного) жилого помещения, а именно в связи с наличием трудовых отношений с МБОУ «СОШ <адрес>».

Право на приватизацию жилого помещения муниципального жилищного фонда имеют граждане только при условии возникновения у них права пользования таким жилым помещением на условиях социального найма, которого у ФИО2 не установлено.

То обстоятельство, что ФИО2 зарегистрирована в спорном жилом помещении, несет бремя его содержания, не свидетельствуют о предоставлении ей жилого помещения на условиях социального найма, поскольку сам по себе факт регистрации в спорном жилом помещении, не порождает у первоначального истца право на передачу данной жилой площади в собственность в порядке приватизации, является административным актом, оплата жилого помещения указывает лишь на фактическое пользование им.

Суд полагает необходимым отметить, что отсутствие в ЕГРН сведений о регистрации жилого помещения в качестве служебного не свидетельствует об утрате им данного статуса. Государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного не может свидетельствовать об его отсутствии, поскольку основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, а не государственная регистрация данного решения.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданином, проживающим в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Оценивая доводы ФИО2 о пропуске срока исковой давности по встречным требованиям администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и ч. 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 и части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании договора социального найма недействительным (абзац третий пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Судом установлено, что решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения по договору социального найма органом местного самоуправления не принималось, согласие на заключение договора социального найма либо последующее его одобрение со стороны органа местного самоуправления отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности по встречным требованиям не пропущен, поскольку о нарушении своих прав встречному истцу стало известно с момента обращения ФИО2 с заявлением о приватизации спорного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении встречного искового заявления администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» к ФИО2 о признании недействительным типового договора социального найма жилого помещения №-М/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего правовых оснований для удовлетворения первоначального иска ФИО2 к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании права на приватизацию жилого помещения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

встречное исковое заявление администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» к ФИО2 о признании недействительной ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительным типовой договор социального найма жилого помещения №-М/2020 от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул.50 лет СССР, <адрес>, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Шикотанское жилищное управление» и ФИО2.

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании права на приватизацию жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Юхно