УИД № 71RS0001-01-2025-002548-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2025 года п. Заокский Тульской области
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Коноваловой М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-1499/2025 по иску прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО3 об обязании изменения вида разрешенного использования земельных участков,
установил:
прокурор Заокского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО3 об обязании изменения вида разрешенного использования земельных участков.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что во исполнение поручения прокуратуры Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района проведена проверка земельного законодательства на территории <адрес>, в ходе проведения которой установлено, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с К№ расположен по адресу <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: блокированная жилая застройка. Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ. Принадлежит на праве собственности ФИО3
Межмуниципальным отделом по Заокскому и Ясногорскому районам Управления Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении земельного участка с К№, после чего объект недвижимости был снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с его разделом на земельные участки с К№, К№.
Земельный участок с К№ расположен по адресу <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: блокированная жилая застройка. Кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ. Принадлежит на праве собственности ФИО3
Согласно протоколу осмотра земельного участка с К№ от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного межмуниципальным отделом по Заокскому и Ясногорскому районам Управления Росреестра по Тульской области, земельный участок фактически представляет собой дорогу с различным покрытием (асфальтовое, щебневое, грунтовое) шириной от 3 до 6 метров, по которой осуществляется проезд и проход третьих лиц к участкам, находящимся на территории <адрес>, расположенным вдоль него на всей протяженности. В восточной части земельного участка с К№ между земельными участками с К№ и К№ установлено не замкнутое ограждение с калиткой из металлической сетки, за ним имеется еще одно ограждение из металлических листов, ограничивающее проход на дорогу с К№. Межмуниципальным отделом по Заокскому и Ясногорскому районам Управления Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении земельного участка с К№.
В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в действиях ФИО3 выявлено нецелевое использование земельного участка с К№, а также самовольное занятие прилегающего земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с К№ снят с кадастрового учета в связи с его разделом на земельные участки с К№ и К№. Межмуниципальным отделом по Заокскому и Ясногорскому районам Управления Росреестра по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Таким образом, после осуществления профилактических мероприятий ФИО3 каждый раз осуществляется раздел земельных участков, без устранения выявленных нарушений, что свидетельствует о длительном неисполнении ФИО3 обязательных требований земельного законодательства.
Также, администрацией муниципального образования Заокский район, в рамках внесенного ДД.ММ.ГГГГ представления прокуратуры района в адрес главы администрации, ФИО3 направлены уведомления о досудебном урегулировании вопросов о возможности отказа от права собственности от данных земель в пользу муниципального образования Заокский район, ответы на которые в дальнейшем получены не были.
В ходе выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры установлено, что земельные участки с К№, К№ фактически являются дорогой с различным покрытием (асфальтовым, щебневым и грунтовым) различной шириной от 3 м до 6 м, по которой осуществляется проезд и проход собственников к своим домовладением.
Вышеуказанные земельные участки до настоящего времени используются ФИО3 не по целевому назначению. Указанное правонарушение носит длительный характер.
Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденным постановлением администрации муниципального образования Заокский район № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков с К№, К№ имеется возможность изменения вида разрешенного использования на «улично-дорожная сеть».
Прокурор, согласно ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. В рассматриваемом случае вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих ФИО3, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на дальнейший беспрепятственный доступ к своим домовладением.
Истец просит суд обязать ФИО3 изменить вид разрешенного использования земельных участков с К№, К№, расположенных по адресу: <адрес> на «улично-дорожная сеть» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В последующем истец уточнил исковые требования, просил суд обязать собственника земельных участков с К№, К№, расположенных по адресу: <адрес>, изменить вид разрешенного использования на «улично-дорожная сеть» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с К№ снят с государственного кадастрового учета в связи его с разделом на земельные участки с К№, К№.
В судебном заседании истец прокурор Заокского района Тульской области Петрухин Р.С. поддержал заявленные требования, с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, представила письменные возражения по существу заявленных требований, на них настаивала. Указала, что изменение вида разрешенного использования земельных участков с К№, К№, принадлежащих ФИО3, с «блокированная жилая застройка» на «улично-дорожная сеть» не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, поскольку земельные участки с разрешенным использованием - улично-дорожная сеть относятся к земельным участкам (территорий) общего пользования, которые не могут находиться в частной собственности физического лица. Полагала, что размещение дороги на земельном участке с К№ является правомерным. Наличие на землях населенных пунктов автомобильной дороги, которая не относится к автомобильным дорогам общего пользования федерального и регионального значения, не является использованием земельного участка с нарушением установленного для него вида разрешенного использования; изменение вида разрешенного использования участка в этом случае не производится. На земельном участке К№ сооружение, признаки которого соответствуют автомобильной дороге, отсутствует, что подтверждается заключением специалиста – кадастрового инженера ФИО9
Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора Заокского района, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Пояснила, что спорные участки имеют конфигурацию дорог, используются жителями коттеджного поселка для проезда и прохода к принадлежащим им земельным участкам, при этом статус коттеджных поселков законодательно не закреплен, поэтому территория коттеджного поселка «ФИО2» является частью населенного пункта <адрес> Полагала, что после изменения вида разрешенного использования земельных участков с К№, К№, их собственник обязана использовать земельные участки по целевому назначению, в том числе обеспечить предоставление права беспрепятственного использования неограниченному кругу лиц. Обратила внимание на то, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передала принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с К№ в собственность муниципальному образованию Заокский район.
Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Представить третьих лиц ФИО5, ФИО6 по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Полагал, что удовлетворение иска создаст новый публично-правовой режим использования спорных участков, фактически превращающий внутрипоселковый проезд в объект, открытый для неограниченного пользования неопределенным кругом лиц, что затронет права и законные интересы жителей коттеджного поселка, включая третьих лиц. Считал, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты. Понуждение собственника к изменению вида разрешенного использования земельного участка законом не предусмотрено.
Представить третьего лица Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что согласно правилам землепользования и застройки МО <адрес>, утвержденным постановлением главы администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с К№К№, № находятся в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой установлены основные и вспомогательные виды разрешенного использования. К основным видам относится, в том числе такой вид разрешенного использования как «улично-дорожная сеть». Частью 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования). К территориям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежат публичным образованиям, и к таким территориям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Следовательно, земельный участок с разрешенным использованием - улично-дорожная сеть относится к земельным участкам (территорий) общего пользования, который не может находиться в частной собственности физического лица. На это указывает Верховный суд Российской Федерации в судебных актах при разрешении аналогичных споров.
Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
При рассмотрении настоящего дела суд исходит из заявленных истцом требований и их оснований.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Пунктом 9 с. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (ч. 1 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно частям 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Исходя из взаимосвязанных положений Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, а также статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 128-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки.
На основании ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, из системного анализа положений ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7 Земельного кодекса РФ, следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, является правом собственника земельного участка, и осуществляется на основании градостроительного регламента.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО3 является собственником земельных участков с К№, К№, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные земельные участки относятся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка».
Прокуратурой Заокского района Тульской области проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории <адрес>, в ходе которой обследованы земельные участки с К№, К№, расположенные по адресу: <адрес>. Установлено, что указанные участки фактически являются дорогой с различным покрытием (асфальтовым, щебневым, грунтовым) различной шириной от 3 до 6 метров, по которой осуществляется проезд и проход собственников к своим домовладениям, что подтверждается актом проверки (осмотра) от ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее, в ходе выездного обследования земельного участка с К№ площадью 64 771 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками Управления Росреестра по Тульской области установлено, что границы земельного участка сформированы в установленном действующем законодательством порядке и учтены в ЕГРН. Земельный участок ограждения не имеет, проход свободный, доступ третьих лиц не ограничен, объекты капитального и не капитального строительства отсутствуют. Фактически земельный участок является дорогой с различным покрытием (асфальтовым, щебневым, грунтовым) различной шириной от 3 до 6 метров, по которой осуществляется проезд и проход третьих лиц к участкам, находящимся на территории населенного пункта <адрес>, расположенным вдоль него по всей протяженности.
Таким образом, в действиях собственника земельного участка с К№ выявлены признаки нарушения требований абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Управлением, собственнику вышеуказанного земельного участка – ФИО3 объявлено предостережение, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства.
При подготовке к проведению контрольного (надзорного) мероприятия земельного участка с К№ Управлением Росреестра по Тульской области было установлено, что согласно сведениям ЕГРН право собственности на указанный участок прекращено ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку присвоен статус «архивный», в связи с его разделом образовались новые объекты недвижимости.
При проведении контрольного (надзорного) мероприятия земельного участка с К№ (образованного из земельного участка с К№) при его использовании Управлением Росреестра по Тульской области выявлено нарушение требований ч.1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании земельного участка 11 кв.м, прилегающего с юго-восточной стороны к земельному участку с К№, расположенному по адресу: <адрес>.
В ходе проведения документарной проверки в отношении земельного участка с К№ (образованного из земельного участка с К№) Управлением Росреестра по Тульской области было установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению, а именно – для размещения объекта улично-дорожной сети: автомобильной дороги. Управлением, в адрес собственника вышеуказанного земельного участка – ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.
С целью устранения нарушений прав неопределенного круга лиц на дальнейший беспрепятственный доступ к своим домовладениям, истец заявил требование об обязании собственника измененить вид разрешенного использования этих земельных участков на «улично-дорожная сеть».
Из сообщения администрации МО Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрации отсутствуют сведения о проектировании улично-дорожной сети в <адрес>. При этом имеются сведения о следующих муниципальных дорогах в населенном пункте <адрес>: улично-дорожная сеть - земельные участки с К№, К№, К№, К№, К№, автодорога ОКС К№, которые отражены в документах территориального планирования и градостроительного зонирования МО <адрес>.
Согласно правилам землепользования и застройки МО <адрес>, утвержденным постановлением главы администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки с К№, К№ находятся в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой установлены основные и вспомогательные виды разрешенного использования. К основным видам относится, в том числе такой вид разрешенного использования как «улично-дорожная сеть».
Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2, а именно код 12.0.1 «улично-дорожная сеть» - размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; код 12.0.2 «размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог», за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.
Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа (ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ).
Исходя из положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, пунктов 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.
Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежат публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.
Следовательно, вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть» несовместим с правом частной собственности на земельный участок. Обязав собственника-гражданина установить такой вид использования, суд поставит его в правовое положение, при котором принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости фактически должен будет использоваться неограниченным кругом лиц, что противоречит самой сути права частной собственности (п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).
Таким образом, способ защиты прав неопределенного круга лиц, избранный прокурором, - принудительное изменение вида разрешенного использования -противоречит закону. Действующим законодательством не предусмотрена возможность понуждения собственника к изменению вида разрешенного использования земельного участка вопреки его воле.
При этом выявленные в ходе проверок факты нецелевого использования земельного участка с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» под размещение дороги, а также самовольного занятия смежной территории, являются предметом административно-правового регулирования и не могут служить основанием для удовлетворения заявленного иска.
Действия ответчика по неоднократному разделу земельных участков после получения предостережений, хотя и могут свидетельствовать о желании уклониться от ответственности, сами по себе не изменяют существа спора и не дают суду оснований для применения непредусмотренного законом способа принудительного лишения собственника его правомочий.
В случае, если использование земельного участка не по целевому назначению причиняет ущерб правам и законным интересам неопределенного круга лиц или публичным интересам, уполномоченные органы (администрация муниципального образования, Росреестр) вправе и обязаны привлекать нарушителя к административной ответственности, а в случае необходимости — ставить вопрос об изъятии земельного участка в установленном законом порядке.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО3 об обязании изменения вида разрешенного использования земельных участков.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО3 об обязании изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, на «улично-дорожная сеть» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 14 января 2026 года.
Председательствующий судья