Решение по делу № 2А-1648/2023 от 13.11.2023 - о возложении обязанностей к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

УИД 66RS0015-01-2023-001835-21 Гражданское дело № 2а-1648/2023

Мотивированное решение составлено 13.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Душкиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО1 к Муниципальному казенному предприятию «Вторресурсы» Асбестовского городского округа о возложении обязанностей к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Административный истец Главный Государственный санитарный врач по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обратился в Асбестовский городской суд Свердловской области с административным иском к Муниципальному казенному предприятию «Вторресурсы» Асбестовского городского округа (далее – МКП «Вторресурсы» АГО) о возложении обязанностей к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, указав, что ответчик зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве юридического лица, осуществляет свою деятельность на территории объекта – биотермическая яма (скотомогильник) по адресу: <...>, кадастровый *Номер* (II класс по санитарной классификации СЗЗ). В связи со спецификой деятельности и в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов необходимо установление санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.

Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области неоднократно обращался к ответчику с требованиями о выполнении требований санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

05 июля 2022 года при осуществлении федерльного государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика было направлено предостережение № 66-03-15/15-5314-2022 о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки и получения экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.

02 декабря 2022 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что в период с 14 ноября 2002 года (с момента государственной регистрации) и по 02 декабря 2022 года ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (биотермическая яма (скотомогильник) по адресу: <...>, кадастровый *Номер*), не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам, установлено отсутствие (не представление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для объекта - биотермическая яма (скотомогильник) по адресу: <...>, кадастровый *Номер*, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

02 декабря 2022 года ответчику выдано предписание № 66-03-15/15-8162-2022 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 01 июня 2023 года.

28 августа 2023 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что ответчиком по настоящее время не выполняются санитарно-эпидемиологические требования.

До настоящего времени ответчиком требования предписания не выполнены.

При этом разработка проекта санитарно-защитной зоны и ее фактическая организация являются обязательными для обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной окружающей среде.

С учетом изложенного, истец просит суд:

1) признать незаконным бездействие МКП «Вторресурсы» АГО, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства;

2) возложить на МКП «Вторресурсы» АГО обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда:

- разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (биотермическая яма (скотомогильник) по адресу: <...>, кадастровый *Номер*);

- в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил разработанного проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (биотермическая яма (скотомогильник) по адресу: <...>, кадастровый *Номер*) (л.д. 4-8).

Представитель истца Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивал, пояснив, что до настоящего времени установленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель ответчика МКП «Вторресурсы» АГО – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснив, что 26 сентября 2023 года проведено обследование скотомогильника комиссией в составе: руководителя ГБУСО Асбестовская ветстанция ФИО4, директора МКП «Вторресурсы» АГО ФИО5, мастера МКП «Вторресурсы» АГО ФИО6, в ходе которого установлено, что условия, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних лиц и животных соблюдены. О чем составлен акт обследования № 2 от 26 сентября 2023 года. 15 сентября 2023 года административным ответчиком направлены запросы в организации и предприятия, оказывающие услуги по разработке проекта СЗЗ. В ходе полученных коммерческих предложений установлено, что среднерыночная стоимость для заключения договора об оказании услуг по разработке проекта СЗЗ и сопровождения согласования в органах Роспотребнадзора составляет 527 000 рублей. Указанная сумма расходов будет включена в смету доходов и расходов предприятия на 2024 год, план-график закупок.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим действием (бездействия) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 41, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, при этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды является выражением публичного интереса в сохранении и восстановлении природных ресурсов и благоприятной среды обитания человека, представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на предотвращение негативного воздействия от их хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В силу указанных положений, а также норм ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, деятельность МКП «Вторресурсы» АГО связана со сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением отходов I – IV классов опасности, что подтверждается выпиской из ЕРГЮЛ (л.д. 27-30).

Объект - биотермическая яма (скотомогильник), расположен по адресу: <...>, имеет кадастровый *Номер*. Сооружение принадлежит МКП «Вторресурсы» АГО на праве оперативного управления, земельный участок принадлежит МКП «Вторресурсы» АГО на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из анализа положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.1. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в том числе путем установления специальных территорий с особым режимом использования, размер которой для предприятий I и II класса опасности позволит обеспечить уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Как следует из п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организациям, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п.п. 3.10., 3.11., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно- защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с п. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения. В случае если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно

Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны (п. 6.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление № 222), правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 Постановления № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно- территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков

Как следует из материалов дела, 05 июля 2022 года при осуществлении федерльного государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес административного ответчика было направлено предостережение № 66-03-15/15-5314-2022 о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки и получения экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.

02 декабря 2022 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что в период с 14 ноября 2002 года (с момента государственной регистрации) и по 02 декабря 2022 года административным ответчиком не выполняются санитарно-эпидемиологические требования: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (биотермическая яма (скотомогильник) по адресу: <...>, кадастровый *Номер*), не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам, установлено отсутствие (не представление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для объекта - биотермическая яма (скотомогильник) по адресу: <...>, кадастровый *Номер*, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

02 декабря 2022 года административному ответчику выдано предписание № 66-03-15/15-8162-2022 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 01 июня 2023 года.

28 августа 2023 года специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, установлено, что административным ответчиком по настоящее время не выполняются санитарно-эпидемиологические требования.

До настоящего времени административным ответчиком требования предписания не выполнены.

Вместе с тем, разработка проекта санитарно-защитной зоны и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде. Поэтому освобождение хозяйствующих субъектов от соблюдения санитарных правил, введенных в действие после строительства производственных площадок, но действующих в период их хозяйственной деятельности, является недопустимым.

Учитывая, что в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, установление вокруг производственной площадки санитарно-защитной зоны является его публичной обязанностью при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате бездействия административного ответчика МКП «Вторресурсы» АГО, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, признаются судом незаконными.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКП «Вторресурсы» АГО с требованиями административного истца согласился, предложенный административным истцом срок исполнения решения суда считает разумным.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, суд приходит к выводу, что требования Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Муниципалньому казенному предприятию «Вторресурсы» Асбестовского городского округа о возложении обязанностей к выполнению обязательных требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению, на основании п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика МКП «Вторресурсы» АГО в местный бюджет госпошлину в сумме 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного предприятия «Вторресурсы» Асбестовского городского округа, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Возложить на Муниципальное казенное предприятие «Вторресурсы» Асбестовского городского округа (ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (биотермическая яма по адресу: <...>, кадастровый *Номер*);

- в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (биотермическая яма по адресу: <...>, кадастровый *Номер*).

Взыскать с Муниципального казенного предприятия «Вторресурсы» Асбестовского городского округа (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Филимонов