Апелляционное определение по делу № 11-12052/2023 от 18.09.2023.

Судья Чухонцева Е.В.,

Дело № 2-891/2023

74RS0031-01-2023-000203-86

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-12052/2023

18 сентября 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Федосеевой Л.В., Елгиной Е.Г.

при секретаре судебного заседания Алёшиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска от 20 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Федосеевой Л.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В исковом заявлении просила признать незаконным решение отделения пенсионного фонда по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный педагогический стаж периодов работы в работы в должности воспитателя детского сада в совхозе «Озерный» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), работы в должности музыкального работника в АОЗТ «Озерное с/х» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), работы в должности музыкального руководителя в Озерном дошкольном образовательном учреждении (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), работы в должности музыкального руководителя в МДОУ д/с «Колосок» <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), работы в должности музыкального руководителя МДОУ д/с «Колосок» <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), обязать отделение пенсионного фонда по Челябинской области включить в специальный стаж указанные периоды работы, обязать отделение пенсионного фонда по <адрес> назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований истец указала, что спорные периоды необоснованно не включены в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, поскольку у нее имеется необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Истец ФИО2, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещалась надлежащим образом, ее прредставитель ФИО6, действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, на требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности, в суде первой инстанции против удовлетворения иска возражала, поддержала доводы, указанные в возражении.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение УПФ РФ в г. Магнитогорске (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода с 12 августа 1989 года по 01 сентября 1994 года в должности старшей пионервожатой в ФИО4 <адрес> Костанайской и в части отказа назначения досрочной страховой пенсии по старости.

На ОСФР по <адрес> возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО2 необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в ФИО4 <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в решении исправлена описка в части даты вынесения решения – «ДД.ММ.ГГГГ», вместо «ДД.ММ.ГГГГ».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в решении исправлены описки, второй абзац резолютивной части изложен в следующей редакции:

«Признать незаконным решение Государственного учреждения –Отделения Пенсионного фонда РФ Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в ФИО4 <адрес>». По всему тексту резолютивной части указать <адрес>.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что у ФИО2 отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, в связи чем, нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденного постановлением ФИО1 от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в качестве пионервожатой при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.

На основании изложенного, полагает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не может быть засчитан период работы истца с 12.08.1989 по 01.09.1994 г. в должности старшей пионервожатой в ФИО4 <адрес>.

Кроме того, указывает, что удовлетворяя требования в части включения спорного периода в специальный стаж истца, суд в своем решении ссылается на подпункт «з» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 03.08.1972 г. Данным подпунктом предусмотрено включение в общий трудовой стаж обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, в школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. В связи с чем, считает, что данные положения не могут применяться для исчисления стажа педагогической деятельности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО2 и представитель ответчика ОСФР по Челябинской области не явились, извещены о месте и времени слушания дела надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д.56, оборот- 58).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> отказало ФИО2 в удовлетворении названного заявления (л.д.52-55).

Отказ мотивирован тем, что в стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 закона № 400-ФЗ не засчитаны периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой ФИО4 <адрес>, так как списками от ДД.ММ.ГГГГ № должность не предусмотрена;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в совхозе «Озерный» в детском саду, так как не выполнены условия п.4 правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (работа на неполную ставку);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в АОЗТ «Озерное с/х», так как отсутствует документальное подтверждение полной ставки;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности музыкального руководителя в Озерном дошкольном образовательном учреждении, так как отсутствует документальное подтверждение полной ставки;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности психолога в ФИО90 начальной школе, так как списками от ДД.ММ.ГГГГ № должность не предусмотрена;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-в должности музыкального руководителя в МДОУ д/с «Колосок» <адрес>, так как отсутствует документальное подтверждение полной ставки;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-в должности музыкального руководителя в МДОУ д/с «Колосок» <адрес>, так как согласно приказам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-работа детского сада была приостановлена.

Отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с исключением указанных периодов из специального стажа послужил поводом обращения истца в суд с настоящим иском.

Как следует из трудовой книжки, истец ФИО2 обучалась в период с 01.09.1985г по ДД.ММ.ГГГГ в Кустанайском педагогическом институте ФИО4 <адрес> (л.д. 13-26).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей пионервожатой в ФИО4 <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя детского сада в совхозе «Озерный».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности музыкального работника в АОЗТ «Озерное с/х».

Со (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности музыкального руководителя в Озерном дошкольном образовательном учреждении <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности музыкального руководителя в МДОУ д/с «Колосок» <адрес>.

Отказывая в удовлетворении требований иска о включении в стаж в периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в совхозе «Озерный» в детском саду, - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального работника в АОЗТ «Озерное с/х», суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует документальное подтверждение полной ставки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности музыкального руководителя в Озерном дошкольном образовательном учреждении - отсутствует документальное подтверждение полной ставки и не выполнены условия п.4 правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (работа на неполную ставку), в приказах директора совхоза «Озерный» нет сведений о приеме и увольнении ФИО2, в расчетно-платёжных ведомостях по начислению заработной платы истец значится с сентября 1995 года.

Отказывая в удовлетворении требований иска о включении в специальный стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности психолога в ФИО9 начальной школе, суд первой инстанции принимал во внимание то обстоятельство, что работа в должности педагога-психолога средней общеобразовательной школы не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует документальное подтверждение выполнения нормы педагогической нагрузки на полную ставку заработной платы за указанные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-в должности музыкального руководителя в МДОУ д/с «Колосок» <адрес>, а представленные истцом архивные справки о стаже не содержат информации о том, что работа в должностях музыкального работника и музыкального руководителя выполнялась в объеме, установленном за ставку заработной платы.

Решение суда в данной части в апелляционном порядке не обжалуется, предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции не является. Как установлено судом первой инстанции и следует из трудовой книжки, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей пионервожатой в ФИО4 <адрес>.

Данный период работы истца также подтверждается архивной копией карточки-справки, имеющейся в материалах дела.

Удовлетворяя требование о включении в специальный стаж ФИО2 периодов работы в должности старшей пионервожатой в ФИО4 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции руководствовался постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, исходил из того, что ответчиком признано наличие у истца специального стажа педагогической деятельности 21 год 10 месяцев 1 день, что составляет более 2\3 общей требуемой продолжительности стажа, составляющего 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента ( ИПК) составляет более 30, в связи с чем, пришел к выводу о том, при соблюдении прочих необходимых условий ФИО2 имеет право на зачет спорного периода работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции включил данный период в специальный стаж, посчитав, что условие о необходимости наличия более 2\3 общей требуемой продолжительности педагогического стажа соблюдено.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 года и действующего на момент обращения ФИО2 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как предусмотрено частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01 октября 1993 года, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых (пункт 2).

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", применяется для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе периода работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

С учетом изложенного, при оценке пенсионных прав истца необходимо определить в качестве юридически значимого обстоятельства имелся ли у ФИО11 до 01 января 1992 года стаж педагогической деятельности в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, а не иной приравниваемой к педагогической деятельности.

Как следует из трудовой книжки истца, первой записью указана учеба в Костанайском педагогическом институте в период с 01 сентября 1985 года по 28 июня 1989 года.

Поскольку у ФИО2 отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений, поэтому нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в качестве пионервожатой при условии наличия не менее 2\3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.

Таким образом, в стаж работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», не может быть засчитан период работы истца с 12 августа 1989 года по 01 сентября 1994 года в должности старшей пионервожатой в ФИО4 Камышенского района Костанайской области.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для включения в педагогический стаж, дающий право на назначении пенсии, периода работы ФИО2 в должности старшей пионервожатой в ФИО4 Камышенского района Костанайской области с 12.08.1989 года по 01.09.1994 года заслуживают внимания, свидетельствуют о незаконности выводов суда в указанной части, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска от 20 апреля 2023 года, с учетом определений об исправлении описки, отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.