КОПИЯ
Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2025 года
УИД 66RS0033-01-2025-001298-31
Дело №2А-633 /2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Краснотурьинск 29 июля 2025 года
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,
при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С.,
с участием помощника прокурора г. Краснотурьинска Мурановой Е.А.,
представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2025 года,
представителя заинтересованного лица МУ «УЖКХ» ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.01.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления Администрация муниципального округа Краснотурьинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
врио прокурора г. Краснотурьинска Колоколова О.С., действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации МО Краснотурьинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указала, что прокуратурой г. Краснотурьинска по обращению гражданина ФИО3 на основании решения о проведении проверки от 15.08.2024 № 50 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории пос. Рудничный г. Краснотурьинска, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО Краснотурьинск в части соблюдения государственных нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в связи с не обустройством на автомобильной дороге по ул. Транспортная пос. Рудничный г. Краснотурьинска, протяженностью 621 м., и автомобильной дороге по ул. Октябрьская пос. Рудничный г.Краснотурьинска, протяженностью 1 251 м., стационарного электрического освещения. Возложить на Администрацию МО Краснотурьинск обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу, привести в соответствие с государственными нормативными требованиями автомобильные дороги по ул.Транспортная пос. Рудничный г. Краснотурьинска, протяженностью 621 м., по ул.Октябрьская пос. Рудничный г.Краснотурьинска, протяженностью 1 251 м., путем обустройства стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».
Определением суда от 07.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства».
В судебном заседании помощник прокурора г. Краснотурьинска Муранова Е.А. исковые требования поддержала и пояснила, что в 2024 году имели место обращения граждан, проживающих в районе ж/д станции Красный Железняк по вопросу обустройства автомобильной дороги, которая ведет к поселению. Прокуратурой города Краснотурьинска совместно с инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт. В ходе проверки было установлено, что поселение, где проживают обратившиеся граждане, территориально удалено от пос. Рудничный г. Краснотурьинска. Для того, чтобы добраться к своим домам люди вынуждены пользоваться автодорогой по ул. Транспортная и Октябрьская, которая находится в ненадлежащем состоянии. Кроме того, установлено, что на данной автодороге отсутствует освещение. При этом, поскольку не имеется пешеходных дорожек, люди вынуждены идти по проезжей части, соответственно возникает опасная дорожная ситуация, угрожающая жизни и здоровью людей. В связи с выявленными нарушениями на имя главы МО Краснотурьинск было внесено представление о необходимости обустройства стационарного электрического освещения. Однако, мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не предпринято. В связи с тем, что в 2025 году денежных средств на указанные цели не выделено, срок для устранения нарушений полагает необходимым установить в течение 12 месяцев.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по следующим основаниям. Во-первых, возложение на Администрацию МО Краснотурьинск обязанности по организации стационарного освещения будет являться ущемлением прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции. Все работы, связанные с мероприятиями по содержанию, ремонту и строительству автомобильных дорог местного значения выполняются в рамках муниципальной программы с учетом выделенного финансирования. В текущем году денежные средства на строительство уличного освещения по ул. Транспортная и ул. Октябрьская в пос. Рудничный не предусмотрены. В условиях ограниченности бюджета городского округа, при планировании работ, в первую очередь реализуются мероприятия, при которых достигается наибольший транспортно-экономический эффект, с учетом интенсивности движения и близости социально-значимых объектов. Во-вторых, организация электрического освещения на ул. Транспортной нецелесообразна, поскольку данная улица малонаселенная, на ней находится пять жилых домов, один из которых признан аварийным и подлежит сносу, еще один дом находится в процессе процедуры признания аварийным и подлежащим сносу. В-третьих, функции по строительству, реконструкции, капитальному ремонту сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированным органом – МКУ «Отдел капитального строительства». Кроме того, при строительстве сетей уличного освещения необходимо учитывать, имеется ли техническая возможность исполнения решения суда при существующей схеме распределения электроэнергии. Также просит учесть, что на выполнение мероприятий, указанных прокурором, потребуется более трех миллионов рублей, в связи с чем прокурор должен был согласовать возможность подачи искового заявления, чего сделано не было. В связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать. В случае удовлетворения исковых требований просит учитывать, что минимальный срок, в течение которого возможно выполнение указанных прокурором мероприятий, составляет 01.06.2027 года, при условии наличия средств бюджета МО Краснотурьинск.
Представитель заинтересованного лица МУ «УЖКХ» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на основании Постановления Администрации ГО Краснотурьинск от 20.12.2016 года №1381, МУ «УЖКХ» наделено полномочиями по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог местного значения. Автодороги по ул. Транспортной и ул. Октябрьской пос. Рудничный города Краснотурьинска переданы для содержания Учреждению. К перечню работ, которые должны выполняться Учреждением, относятся, в том числе, работы по поддержанию в чистоте и порядке линий электроосвещения автодорог, на данные цели выделяется соответствующее финансирование. При этом, Учреждение содержит только имеющиеся сети уличного освещения и полномочиями по строительству таких сооружений не обладает.
Представитель заинтересованного лица МКУ «ОКС» ФИО4, действующая на основании доверенности от 18.02.2025 года, предоставила в материалы дела письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, а также письменный отзыв, в котором указала о том, что Учреждение имеет целью реализацию муниципальной программы в области строительства, реконструкции и ремонта объектов соцкультбыта, действует в рамках выделенного финансирования. Указанной программой, разработанной на срок до 2027 года мероприятия на строительство уличного освещения по ул. Транспортной и ул. Октябрьской пос. Рудничный г. Краснотурьинска не предусмотрены. Стоимость работ по строительству указанных объектов составит около 3 076 520 руб., а также необходимо учитывать стоимость работ по проектированию, которая составит от 600 000 руб. до 900 000 руб.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, для признания решений, действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
Бездействие, оспариваемое прокурором, носит длящийся характер, в связи с чем, срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением прокурором г. Краснотурьинска соблюден.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу положений ст. 17 названного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно положениям ст. 31, 32 Устава муниципального округа Краснотурьинск, принятого Решением Краснотурьинской городской Думы от 23.06.2005 N 76, Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
К полномочиям Администрации муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся, в том числе:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (п. 10, 38 ч. 1 ст. 32 Устава).
Таким образом, административный ответчик – Администрация МО Краснотурьинск является органом местного самоуправления, на который возложена законом обязанность по осуществлению дорожной деятельности в границах муниципального округа, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации освещения улиц. При этом, освещение на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам, предусмотрено государственным стандартом и должно быть обеспечено указанным органом местного самоуправления.
Как установлено в судебном заседании, 16.05.2024 года лицами, проживающими по ул. Транспортной пос. Рудничный г. Краснотурьинска подано обращение на имя главы городского округа Устинова А.Ю., в котором было указано о неудовлетворительном состоянии автодороги, по которой жители поселка вынуждены добраться к своим домам. Кроме того, указано о том, что автомобильная дорога не имеет освещения (л.д. 19).
Кроме того, в августе 2024 года аналогичное обращение поступило в адрес Управления делами Губернатора Свердловской области от жителя улицы Транспортной пос. Рудничный г. Краснотурьинска, где вновь был поставлен вопрос о неудовлетворительном состоянии автодороги (л.д. 12).
С целью проверки указанной в обращениях информации прокурором г. Краснотурьинска было вынесено решение от 15.08.2024 года №50 (л.д. 15).
На запросы прокурора г. Краснотурьинска главной городского округа Краснотурьинск была предоставлена информация о том, что автодорога по ул. Транспортной пос. Рудничный г. Краснотурьинска протяженностью 621 м., а также автодорога на Красный Железняк (ул. Октябрьская) пос. Рудничный г. Краснотурьинска протяженностью 1251 м., внесены в реестр муниципальной собственности (л.д. 16-18).
16.08.2024 года старшим государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России "Краснотурьинский" ФИО5 был составлен акт по итогам обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории ГО Краснотурьинск. В ходе обследования, в числе прочих нарушений, было установлено, что в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение по ул. Транспортной и на участке автодороге по ул. Октябрьской до ул. Транспортной п. Рудничный г. Краснотурьинска (л.д. 22).
30.08.2024 года прокурором города Краснотурьинска в адрес Главы ГО Краснотурьинск было вынесено представление о необходимости организации стационарного уличного освещения на автодорогах по ул. Транспортной и на участке автодороге по ул. Октябрьской до ул. Транспортной п. Рудничный г. Краснотурьинска (л.д. 25-29).
09.09.2024 года представление прокурора было рассмотрено, дан ответ о том, что выполнение указанных в представлении мероприятий невозможно ввиду отсутствия необходимых средств в бюджете, а также в связи с наличием иных приоритетных задач в области строительства и ремонта объектов улично-дорожной сети (л.д. 30-32).
02.06.2025 года сотрудником Госавтоинспекции МО МВД России «Краснотурьинский» совместно с помощником прокурора Кислицыным Н.В. был составлен повторный акт обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории МО Краснотурьинск, в ходе которого повторно выявлены нарушения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно - отсутствие стационарного электрического освещения по ул. Транспортной и на участке автодороги по ул. Октябрьской до ул. Транспортной п. Рудничный г. Краснотурьинска (л.д. 33).
До настоящего времени нарушения не устранены, что в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось.
В связи с чем, суд делает вывод о том, что со стороны административного ответчика Администрации МО Краснотурьинск имеет место незаконное бездействие, выразившееся в несоблюдении государственных нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в связи с не обустройством на автомобильной дороге на улице Транспортная пос. Рудничный г. Краснотурьинска протяженностью 621 м., и автомобильной дороге по ул. Октябрьской пос. Рудничный г. Краснотурьинска протяженностью 1 251 м., стационарного электрического освещения.
Бездействие органа местного самоуправления - Администрации МО Краснотурьинск не соответствует положениям ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также нарушает права жителей отдаленного поселения, именуемого «станция Красный Железняк», которые вынуждены добираться до своих жилых домов по неосвещенной автодороге, на которой не имеется пешеходных дорожек, подвергая свою жизнь и здоровье опасности.
В связи с чем, суд полагает, что иск прокурора города Краснотурьинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Краснотурьинск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Доводы административного ответчика о том, что возложение на Администрацию обязанности по организации уличного освещения на автомобильных дорогах по ул. Транспортной и ул. Октябрьской пос. Рудничный г. Краснотурьинска будет вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления, не могут быть приняты, поскольку в силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Таким образом, возложение судом по иску прокурора обязанности на орган местного самоуправления по выполнению требований закона не является вмешательством в компетенцию данных органов, поскольку фактически направлено на устранение недостатков и нарушений, допущенных данным органом при реализации своих функций и выполнении обязанностей.
Доводы представителя административного ответчика о том, что названные автодороги в пос. Рудничном являются малоиспользуемыми, а также о том, что бюджет муниципального образования является дефицитным и не позволяет реализовать мероприятия по организации уличного освещения для небольшого количества граждан, проживающих на ул. Транспортной, также не могут быть приняты по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, автодороги по ул. Транспортной и ул. Октябрьской пос. Рудничный расположены на территории МО Краснотурьинск, они используются жителями для проезда (прохода) к месту проживания, соответственно автодороги должны быть приведены в надлежащее состояние, обеспечивающее безопасность их использования. При этом, финансовое обеспечение органа местного самоуправления для реализации задач по содержанию автомобильных дорог местного значения, в аспекте заявленных административным истцом требований, находится вне плоскости рассматриваемого спора.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Установив нарушение закона, имеющее место со стороны административного ответчика при содержании автомобильных дорог по ул. Транспортной и ул. Октябрьской пос. Рудничный г. Краснотурьинска, суд полагает необходимым возложить на ОМС Администрация муниципального округа Краснотурьинск обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц посредством приведения в соответствие с государственными нормативными требованиями указанных автомобильных дорог путем обустройства стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».
Обозначенный прокурором срок – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным, с учетом объемов работ, финансовых затрат, которые по смете МКУ «ОКС» составляют 3076000 руб. (работы по строительству), 600 000 – 900 000 руб. (работы по проектированию). При этом, суд также учитывает, что о возникшей потребности в организации уличного освещения на перечисленных выше автомобильных дорогах административный ответчик был поставлен в известность в 2024 году, однако никаких мер по устранению нарушений закона не предпринял.
Объективных причин, по которым обязанности не могут быть выполнены в указанный прокурором срок, административным ответчиком не приведено, указанный в возражениях срок – 01.06.2027 года является чрезвычайно длительным, установление такого срока не соответствует требованиям разумности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Решил:
Иск прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к органу местного самоуправления Администрация муниципального округа Краснотурьинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Краснотурьинск в части соблюдения государственных нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в связи с не обустройством на автомобильной дороге по ул. Транспортная пос. Рудничный г. Краснотурьинска, протяженностью 621 м., и автомобильной дороге по ул. Октябрьская пос. Рудничный г.Краснотурьинска, протяженностью 1 251 м., стационарного электрического освещения.
Возложить на Администрацию муниципального округа Краснотурьинск обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу, привести в соответствие с государственными нормативными требованиями автомобильные дороги по ул. Транспортная пос. Рудничный г. Краснотурьинска, протяженностью 621 м., по ул. Октябрьская пос. Рудничный г. Краснотурьинска, протяженностью 1 251 м., путем обустройства стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись) Сёмкина Т.М.