РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июля 2025 года р.п. Мама
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Савченко Е.А., при секретаре судебного заседания Гагариной М.П., с участием представителя истца - помощника прокурора Поляковой Я.П., представителя ответчика - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-33/2025 (УИД 38RS0015-01-2025-000064-52) по исковому заявлению и.о. прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида «Теремок», администрации Мамско-Чуйского района о возложении обязанности провести ремонт зданий и сооружений образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области обратился в суд с иском, в обоснование которого указано, что в здании муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида «Теремок»» (далее - МКДОУ детский сад «Теремок»), расположенном по адресу: <адрес>, требуется проведение ремонта, что подтверждается результатами обследования специализированной организацией технического состояния здания (помещений). Не проведение ремонта, в котором имеется необходимость, свидетельствует о необеспечении безопасности зданий образовательной организации, что создает угрозу жизнедеятельности людей, в том числе работников и несовершеннолетних обучающихся, не отвечает требованиям безопасности образовательной организации, нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья. На основании изложенного просит обязать МКДОУ детский сад «Теремок» в срок не позднее 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт МКДОУ детский сад «Теремок», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с результатами и рекомендациями технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам инженерно-технического обследования здания МКДОУ детский сад «Теремок».
Определением суда от 23 июня 2025 года по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Мамско-Чуйского района; в качестве третьих лиц привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление по организации образовательной деятельности на территории Мамско-Чуйского района» и комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Мамско-Чуйского района (т.1 л.д.267-268).
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Полякова Я.П. поддержала заявленные требования, по основаниям, указанным в иске, указав о возможности увеличения срока исполнения - не позднее 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Теремок»» ФИО1 требования прокурора не признала, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. Просила увеличить срок исполнения до 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно письменному отзыву на исковое заявление, данные требования являются вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность как самого учреждения, так и учредителя, МКДОУ детский сад «Теремок» является казенным учреждением, финансируемым администрацией Мамско-Чуйского района, как главным распорядителем бюджетных средств. Является получателем бюджетных средств и находится в ведении главного распорядителя бюджетных средств. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (т.1 л.д.185-186).
Соответчик администрация Мамско-Чуйского района в лице мэра муниципального образования Мамско-Чуйского района ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным, не явился, в письменном отзыве требования прокурора не признал, указав, что данные требования являются вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность как самого учреждения, так и учредителя, аварийная категория зданию не присвоена, все работы необходимо выполнить по специально разработанному проекту с привлечением специализированных организаций, сотрудники которых имеют необходимый опыт и квалификацию, также включить проведение вышеперечисленных работ в план мероприятий по капитальному ремонту здания. Ими получено письмо Министерства образования Иркутской области «О приеме заявок в 2027 году в программу Иркутской области «Развитие образования», в котором указано, что заявки на проведение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий по строительству, реконструкции образовательных организаций в текущем году не будут приняты к учету. Очередной прием заявок будет осуществляться Министерством образования в 2027 году в рамках реализации Программы на 2028 год и плановый период 2029-2030 годов. Просил в иске отказать, дело рассмотреть в его отсутствие (т.1 л.д.251-254).
Третье лицо - муниципальное казенное учреждение «Управление по организации образовательной деятельности на территории Мамско-Чуйского района» в лице начальника ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенной, не явилась, в письменном отзыве требования прокурора не признала, указав, что данные требования являются вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность. Сроки проведения ремонтных работ определяются исходя из результатов инженерно-технического обследования, проектной документации и нормативных актов, действующих в конкретном муниципальном образовании. Законодательством не установлен минимальный или максимальный срок для проведения ремонта здания образовательной организации с момента получения технического заключения. Просила в иске отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие (т.2 л.д.1-2).
Третье лицо - комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Мамско-Чуйского района в лице председателя ФИО4 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным, не явился, в письменном отзыве указал, что исковые требования являются обоснованными, что собственником объекта недвижимого имущества МКДОУ детский сад «Теремок» является муниципальное образование Мамско-Чуйского района. Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Мамско-Чуйского района является органом администрации Мамско-Чуйского муниципального района, осуществляющим полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также в области земельных отношений. КУМИ МО Мамско-Чуйского района на основании распоряжения администрации Мамско-Чуйского района от ДД.ММ.ГГГГ № передал вышеуказанное имущество в оперативное управление муниципальному учреждению - МКДОУ детский сад «Теремок». Просил дело рассмотреть в его отсутствие (т.2 л.д.4).
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и принимая во внимание, что участие сторон в судебном заседании является их правом, а не обязанностью, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным суду доказательствам.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст.2 Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Положениями п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно положениям п.2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч.7 ст.28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Таким образом, одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (далее - Закон № 384-ФЗ) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса.
В соответствии со ст.7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику (далее - ГК РФ) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что и.о. прокурора Мамско-Чуйского района проведена проверка состояния здания МКДОУ детский сад «Теремок», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства об образовании, о содержании зданий (т.1 л.д.165-168).
Кроме того, материалами дела подтверждается, что МКДОУ создано для оказания в целях реализации права граждан на дошкольное образование, создания оптимальных услуг для охраны укрепления здоровья детей. Здание данного учреждения расположено по адресу: <адрес> (т.1 л.д.128-148).
Также подтверждается техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «Эксперт Про», в соответствии с которым по результатам проведенного обследования техническое состояние строительных конструкций здания, согласно признакам повреждений и дефектов по ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценивается, как ограниченно-работоспособное (III категория). Здание может быть признано пригодным для эксплуатации после проведения ремонтно-восстановительных работ по устранению выявленных дефектов и повреждений (т.1 л.д.12-118).
Из представленной суду выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-17471590 от 12 февраля 2025 года (т.1 л.д.149-158) и Устава МКДОУ детский сад «Теремок», утвержденного 30 июня 2015 года (т.1 л.д.128-148) следует, что учредителем МКДОУ детский сад «Теремок» является администрация муниципального образования Мамско-Чуйского района. МКДОУ детский сад «Теремок» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно абз.6 п.3.1 договора о передаче имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременного капитального и текущего ремонта имущества за счет средств учреждения (т.1 л.д.5-6).
МКДОУ детский сад «Теремок» надлежащих мер, направленных на проведение ремонта здания не принято. Ремонт на момент рассмотрения дела не осуществляется, денежные средства на его проведение не выделены, чем создана угроза жизни и здоровью, обучающихся и работников учреждения.
Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с абз.1 п.1.5 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление по организации образовательной деятельности на территории Мамско-Чуйского района».
Согласно абз.2 п.1.5 Устава функции и полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Мамско-Чуйского района.
Согласно п.1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обладает обособленным имуществом, может от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, мировом судебном участке, арбитражном и третейских судах.
Пунктом 2.1 Устава основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом.
Как следует из ст.38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз.1 п.1 ст.74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).
В соответствии со ст.158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Мамско-Чуйского района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом привлечение администрации Мамско-Чуйского района в качестве соответчика является ограничением прав главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4.
На основании изложенного, руководствуясь нормами указанного выше действующего законодательства, в части исковых требований и.о. прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамско-Чуйского района следует отказать.
Вместе с тем суд приходит к выводу о наличии у прокурора законных оснований для обращения с настоящим иском в суд к МКДОУ детский сад «Теремок». Требования прокурора в этой части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Учитывая характер удовлетворенных исковых требований, дату вынесения настоящего судебного решения и обстоятельства, при которых возможно исполнение обязательства по проведению ремонта здания, находящегося на территории, приравненной к районам Крайнего севера, необходимость проведения конкретных действий по выполнению ремонта, требующих длительного времени, суд находит разумным срок совершения указанных в решении действий - не позднее 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования и.о. прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида «Теремок» удовлетворить.
В части исковых требований и.о. прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамско-Чуйского района - отказать.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Теремок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида «Теремок», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с результатами и рекомендациями технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам инженерно-технического обследования здания МКДОУ детский сад «Теремок».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Савченко
Мотивированный текст решения составлен 10 июля 2025 года.