Решение по делу № 2-1941/2023 от 20.11.2023 - об обязании согласовать проект.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года город Тула

Советский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2023-002061-81 (№ 2-1941/2023) по иску ФИО1 к Главному управлению администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу, администрации г. Тулы об обязании согласовать проект,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу с требованиями об обязании согласовать проект перепланировки, переустройства и переоборудования нежилого помещения, расположенного по адресу<адрес>, кадастровый №.

В обосновании иска ФИО1 указала, что ей на праве собственности с 24.05.2021 года принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данное помещение отапливалось, в нем имелось энергоснабжение с точкой подключения к внутренним системам водоснабжения и канализации с ответвлениями и запорной арматурой. Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ заключила договор на обслуживание помещения с УК «СтройМакс», добросовестно несет бремя расходов по содержанию данного помещения.

Она установила в данном помещении индивидуальные приборы учета потребления ресурсов (ИПУ), которые фиксируют отсутствие внедоговорного потребления ресурса для предотвращения актирования и наложения штрафных санкций и начислений за безучетное потребление воды и водостоков, заменила входную дверь, установила пластиковое окно с целью сохранения единообразия фасада здания, заказала проект перепланировки, переоборудования и переустройства помещения в ООО «Городской проект».

По получении проекта она обратилась к ответчику по вопросу согласования проекта, однако своим решением ответчик от 04.07.2023 года в согласовании проекта отказал, полагает, что данный отказ является необоснованным, так как закон не запрещает проведение строительно-монтажных работ, предусмотренных проектом путем механического воздействия на элементы общедомового имущества (технологическое отверстие в плите перекрытия и фронтальной ЖБИ - плите), а требует соблюдения действующих правил.

Все работы, предусмотренные проектом выполняются внутри помещения, уменьшение имущественной массы общедомового имущества не происходит, помещение сохраняет площадь, конфигурацию, площадь отверстия для канализационного стока составит 0,0019 кв.м, для вентканала – 0,00031 кв.м, это не влияет на площадь помещения, ответчик не доказал, что проведение перепланировки создаст угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает их права и законные интересы, не обосновал отказ в согласование по каждому мероприятию проекта.

Просит суд обязать ответчика согласовать проект перепланировки, переустройства и переоборудования нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала и просила удовлетворить, указав, что ее действия не нарушает права и интересы других собственников, для подключения водоснабжения, канализации, света не требуется согласие всех собственников МКД.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать, так как на подключение к коммуникациям дома требуется согласие всех собственников дома, которого получено ФИО1 не было, при таких обстоятельствах действия администрации по отказу в согласовании предоставленного проекта являются законными и обоснованными.

Представитель третьего лица ООО УК «Свой Дом» в суд не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы гражданского дела, заслушав показания специалиста ГУ ТО «Областное БТИ» ФИО8, приходит к следующему.

В силу статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Судом установлено, что истцу с 17.05.2021 года на основании договора купли-продажи принадлежит помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> 8, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данное помещение является не жилым, располагается на первом этаже жилого дома, имеет площадь 10,2 кв.и.

19 октября 2021 года ФИО1 заключила договор № с ООО «Творческая мастерская «Городской проект» на разработку проектной документации по объекту «перепланирования и переустройство нежилого помещения на 1-ом этаже в подъезде <адрес>, по разделам: архитектурные решения, водопровод и канализация, отопление и вентиляции, электрооборудование.

26 ноября 2021 года согласно акту сдачи-приемки выполненных по данному договору работ, работы были выполнены, оплачены ФИО1 в размере 40000 руб.

Согласно предоставленной суду проектной документации в нежилом помещении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, предусмотрено образование санузла, в результате площадь нежилого помещения составит 8,2 кв.м, санузла 1,5 кв.м.

При этом в санузле в полу следует предусмотреть гидроизоляцию, стены и полы в санузле облицевать керамической плиткой.

Из раздела проектной документации – отопление, следует, что отопление помещение предусматривается от существующей разводки в подвале, системы отопления – однотрубная, тупиковая, стояковая с разводкой трубопроводов в существующем подвале. ( п. 5 общих указаний.)

Согласно п. 14 приточный воздух в помещении санузла поступает через щель между полом и нижней частью двери (высота- 5 см), вытяжная вентиляция осуществляется через санузел с выбросом воздуха выше кровли не менее 1 м, для ассимиляции теплоизбытков от солнечной радиации, освещения и тепловыделений от людей и технологического оборудования в летний период года предусмотрен кондиционер настенный по системе «сплит» с пультом управления. (п.16)

Места прохода трубопроводов и воздуховодов через стены и перекрытия уплотнить негорючими материалами, обеспечивая нормируемый предел огнестойкости ограждения. (п.17)

Из раздела проектной документации № 5 «Водоснабжение и водоотведения» следует, что опуск в техподполье с целью проведения канализации осуществить путем алмазного бурения, шов заделать негорючим составом.

Получив данные документы с техническими условиями, согласованными с ООО «СтройМакс» истец обратилась к ответчику в порядке, утвержденным постановлением администрации г. Тулы от 29.12.2021 года № 1640 с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, предоставив данную проектную документацию, технические условия.

В силу п. 19 постановления администрации г. Тулы № 1640 от 29.12.2021 года при обращении за предоставлением муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по утвержденной форме, 2) документ, подтверждающий полномочия Представителя в случае обращения от лица заявителя его уполномоченного представителя; 3) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме в электронном формате, если необходимые документы и сведения о правах на помещение отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости; 4) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме в электронном виде.

Если переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, которое необходимо представить, оригинал протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Если проект предусматривает проведение работ по переустройству помещения в многоквартирном доме, необходимо согласование управляющей организации, а также организаций, обслуживающих переустраиваемые инженерные сети.

Решением от 23.06.2023 года начальника Главного управления администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу ФИО6 за № отказано ФИО1 в согласовании проектной документации.

Решение подписано уполномоченным лицом - начальником Главного управления администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу ФИО9 назначенным на данную должность распоряжением главы администрации г. Тулы ФИО7 в 2016 году, заявление ФИО2 рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлено и направлено мотивированное решение в установленные сроки.

Как следует из решения основанием для отказа послужило то, что «предоставленный проект перепланировки не соответствует требованиям законодательства, в настоящее время управляющей организацией <адрес> является ООО УК «Свой Дом», поэтому технические условия, выданные ООО «СтройМакс» являются неактуальными.

В результате работ по переустройству указанного помещения будет затронута плита перекрытия и плита фасада, что относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к перепланированному помещению части общего имущества многоквартирного дома».

В соответствии с п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2 Правил).

В силу ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч. 2 ст. 40 ЖК РФ; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма; 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник производственного отдела ГУ ТО «Областное БТИ» ФИО4 пояснила в судебном заседании, что <адрес> 1984 года постройки, является панельным, 9-ти этажным, многоквартирным домом, согласно техническому паспорту в каждом подъезде данного дома, в том числе и №, на первом этаже по проекту предусмотрена колясочная, на которой на втором этаже расположена кухня вышерасположенной квартиры, колясочная это нежилое помещение.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Правовой режим общего имущества в многоквартирном доме предусматривает запрет для лиц, в том числе собственников помещений в многоквартирном доме, пользоваться общим имуществом многоквартирного дома единолично без согласия других сособственников (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07 апреля 2021 года).

Учитывая, что в помещении истца предусмотрено образование санузла, в результате чего площадь нежилого помещения составит 8,2 кв.м, а санузла 1,5 кв.м, при этом опуск в техподполье с целью проведения канализации согласно предоставленной истцом проектной документации предполагается осуществить путем алмазного бурения перекрытия, проведение отопления, суд приходит к выводу, что в ходе проведения работ будет задействовано общее имущество собственников многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что по смыслу вышеприведенных норм права планируемые истцом мероприятия по перепланировке, переустройству нежилого помещения, повлекут уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома, что требует предварительного получения согласия всех собственников имущества многоквартирного дома, которое не было получено.

С учетом изложенного администрация обоснованно отказала истцу в согласовании проекта.

Доводы истца о том, что в нежилом помещении выполнена перепланировка и переустройство в соответствии со всеми требованиями законодательства, что выполненные работы соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что подключение к коммуникациям, к электричеству, отоплению, канализации будут произведены в соответствии с действующими правилами, не влияют на выводы суда о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, принимая во внимание, что характер планируемой перепланировки и переустройства нежилого помещения истца, свидетельствует о нарушении норм Жилищного кодекса Российской Федерации, прав и законных интересов других собственников МКД.

Учитывая отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и перепланировку нежилого помещения, которые повлекут использование части общего имущества многоквартирного дома, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

При этом доводы истца о том, что ЖК РФ не возлагает на истца обязанность предоставлять в уполномоченный орган местного самоуправления согласие собственников помещений в многоквартирном доме на использование общего имущества - общедомовых инженерных коммуникаций не влияет на вывод суда о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, так как действительно, положения ч. 2 ст. 26 ЖК РФ обязывают собственника квартиры представить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку квартиры, если они невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, несмотря на то, что перечень документов, изложенный в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, является исчерпывающим, уполномоченный орган на стадии решения вопроса о согласовании перепланировки (переустройства) квартиры не лишен возможности потребовать от заявителя представления согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на использование общего имущества дома, необходимость получения которого вытекает из положений ст. 36 ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ и обусловлена недопустимостью нарушения прав и законных интересов собственников помещений в доме.

Положения ч. 2 ст. 26 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с правовыми нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, на основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении заявленных исковых требований об обязании Главного управления администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу согласовать проект перепланировки и переоборудования нежилого помещения, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером № ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Тулы.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.

Судья