Дело № 2а-125/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Комсомольск Ивановской области 04 апреля 2023 года

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Большакова А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Черновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 апреля 2023 года в г. Комсомольске Ивановской области дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному образованию Писцовское сельское поселение в лице Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и Муниципальному образованию Комсомольский муниципальный район Ивановской области в лице Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец, истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию Писцовское сельское поселение в лице Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Писцовского сельского поселения) и Муниципальному образованию Комсомольский муниципальный район Ивановской области в лице Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (Администрация Комсомольского муниципального района) о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, а именно:

- обязать муниципальное образование Писцовское сельское поселение Комсомольского муниципального района Ивановской области в лице Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области обеспечить надлежащее содержание муниципальных жилых помещений № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в том числе их отопление (в рамках исполнения полномочий по соглашению о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ в пределах переданных на эти цели финансовых средств);

- обязать муниципальное образование Комсомольский муниципальный район Ивановской области в лице Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области обеспечить надлежащее содержание муниципальных жилых помещений № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в том числе их отопление.

В обоснование требований ФИО1 приводит следующее.

В соответствии с договором социального найма истец является нанимателем муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>. Всего в указанном доме имеется 12 квартир, 3 из которых принадлежат гражданам на праве собственности, 9- муниципальных (№) при этом, как указывает истец, органами местного самоуправления допущены грубые нарушения их содержания.

Истец указывает, что в многоквартирном доме отсутствует центральное отопление, и в соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом, отопление во всех квартирах индивидуальное. При этом, из всех вышеуказанных муниципальных квартир жилой является только квартира истца, а в остальных квартирах отсутствует отопление (демонтированы отопительные приборы), инженерные системы, сантехника, мебель, и они нуждаются в проведении капитального и текущего ремонта. В нескольких квартирах отсутствует остекление, а в квартирах, находящихся в собственности граждан никто не проживает.

Истец считает, что из-за отсутствия в указанных квартирах отопления, в зимний период времени температура в них достигает отрицательных значений. Во всем многоквартирном доме температурный режим соблюдается только в занимаемом истцом жилом помещении. Из-за этого дом всю зиму стоит промерзший, его техническое состояние ухудшается, тепловой баланс находится в критическом состоянии. Истец для поддержания нормальной температуры в своей квартире вынужден постоянно эксплуатировать газовый котел в максимальном режиме. Но даже этого оказывается недостаточно, так как пол, потолок и внутридомовые стены постоянно очень холодные, тепловая энергия сразу же ими поглощается.

Истец обращает внимание суда, что в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Писцовского сельского поселения были заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № № о передаче осуществления части полномочий, Комсомольским муниципальным районом полномочия по обеспечению проживающих в Писцовском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля, были переданы Писцовскому сельскому поселению. Указанные полномочия администрацией Писцовского сельского поселения исполняются в рамках межбюджетных трансфертов.

Ранее истец для решения указанного вопроса обращался в администрацию Писцовского сельского поселения, однако администрация Комсомольского муниципального района отказала в выделении необходимых денежных средств.

В ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению истца, указанные обстоятельства нашли свое подтверждение, в связи с чем, в адрес главы Комсомольского муниципального района было вынесено представление, и которая согласилась с выявленными нарушениями. Однако администрацией дан ответ, из которого следует, что финансовое состояние бюджета муниципального образования, эффективность расходования денежных средств, а также не востребованность жилых помещений в данном населенном пункте не позволяют в настоящее время произвести ремонтные работы в муниципальных квартирах в <адрес>, в том числе оборудовать их отопительными приборами.

Истец полагает, что состояние бюджета и нежелание органов местного самоуправления тратить денежные средства на указанных нужды, не являются основанием для неисполнения их обязанностей и не позволяет нарушать права граждан, пока в силу закона данный многоквартирный жилой дом не будет признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 3.3 Соглашения от 2022 года, в случае невозможности ненадлежащего исполнения полномочий администрация поселения сообщает об этом в письменной форме в администрацию района, что было сделано главой Писцовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости выделения денежных средств в целях обеспечения муниципальных квартир техническими коммуникациями в указанном доме, однако в выделении дополнительного финансирования ей было отказано, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, истец считает, что в нарушение п. 3.3 Соглашения, администрация Писцовского сельского поселения после получения указанного ответа не сообщила (не уведомила) администрацию района о невозможности надлежащего исполнения данных полномочий. Что было установлено в ходе проверки прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ.

Также обратил внимание суда, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что органами местного самоуправления не обеспечена сохранность вышеуказанных муниципальных жилых помещений, в муниципальных квартирах отсутствуют все инженерные коммуникации необходимые для проживания, за исключением квартиры истца.

Истец считает, что ненадлежащее содержание муниципальных жилых помещений приводит к порче, разрушению и обветшанию, образованию плесени и грибка.

Также истец считает, что ответчики своим бездействием в части не принятия мер к восстановлению коммуникаций жилого дома, приводят дом к разрушению, тем самым нарушаются его права, как нанимателя жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области не явился, представил в суд дополнительный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что поддерживает ранее высказанную позицию о том, что в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации Писцовского сельского поселения не явился. От главы администрации поступило в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указала, что ранее представленные суду возражения поддерживает в полном объеме. Из возражений усматривается, что администрация Писцовского сельского поселения просит отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям указанным в возражениях. Также обратили внимание суда, что в соответствии с постановлением администрации Писцовского сельского поселения от 22 февраля 2023 года № 36 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан из указанного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ а администрация не является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

В судебное заседание представитель прокуратуры Комсомольского района Ивановской области не явился, хотя извещался своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав мнения лиц, участвующих по делу, свидетеля ФИО2, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применение судами положений главы 22 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 28 июня 2022 года), к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии со ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), права и обязанности в отношении конкретного жилого помещения возникают у нанимателя с момента заключения договора социального найма.

Судом установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения, общей площадью 50,6 кв.м., по адресу: <адрес>, что не оспаривается сторонами и подтверждается договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Писцовского сельского поселения в лице главы Писцовского сельского поселения и ФИО1 (л.д. №).

Из представленных материалов усматривается, что квартиры № № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, являются муниципальными, что не оспаривается сторонами и подтверждается исследованными материалами дела.

Согласно п. 6 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Закон № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального района.

Из представленных материалов также усматривается, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, между администрацией Комсомольского муниципального района и администрацией Писцовского сельского поселения были заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № № о передаче осуществления части полномочий, Комсомольским муниципальным районом полномочия по обеспечению проживающих в Писцовском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля, переданы Писцовскому сельскому поселению. Указанные полномочия администрацией Писцовского сельского поселения исполняются в рамках межбюджетных трансфертов (л.д. 18-22, 23-26).

Таким образом, суд считает, что администрация Писцовского сельского поселения является надлежащим ответчиком по данному административному иску.

В соответствии с п. 12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Между тем судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Писцовского сельского поселения от 22 февраля 2023 года № 36 «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан из указанного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Из абз. 2 п. 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 28 июня 2022 года следует, что суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Таким образом, в связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административных ответчиков обеспечить надлежащее состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе по устройству отопления.

Поскольку оспариваемые бездействия со стороны административных ответчиков перестали затрагивать права и законные интересы административного истца, то суд считает, что оснований для признания незаконными бездействия администрации Писцовского сельского поселения и администрации Комсомольского муниципального района в части восстановления коммуникаций вышеуказанного многоквартирного дома не имеется.

Ссылка административного истца о том, что до подачи административного иска он не знал, что данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Доводы истца о том, что постановление администрации Писцовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № появилось по причине подачи им административного иска, суд считает несостоятельными и голословными.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Муниципальному образованию Писцовское сельское поселение в лице Администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и Муниципальному образованию Комсомольский муниципальный район Ивановской области в лице Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Большаков А.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года.