Дело №2а-78/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 19 января 2023 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», МВД РФ, о признании отказа в выдаче результата предоставления услуги действия незаконным, возложения обязанности выдать результат предоставления услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Государственному автономному учреждению «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ГАУ «МФЦ ИО»).

Иск мотивирован тем, что 30 сентября 2022 года он лично обратился к ГАУ «МФЦ ИО» с заявлением №12834040 о получении государственной услуги по временной регистрации по месту пребывания. 11 октября 2022 года готовый результат поступил в ГАУ «МФЦ ИО» на выдачу. 10 ноября 2022 года за его получением явился его представитель ФИО2 по нотариально удостоверенной доверенности. Однако представителю было отказано, поскольку административным регламентом предоставления государственной услуги «Регистрационный учет граждан», утв. Приказом МВД РФ №984 от 31 декабря 2017 года, а также соглашением о взаимодействии между ГАУ «МФЦ ИО» и Главным управлением МВД по Иркутской области от 24 января 2017 года выдача документов по результатам предоставления данной государственной услуги на основании нотариально удостоверенной доверенности не предусмотрена. Он не имеет возможности самостоятельно обратиться в ГАУ «МФЦ ИО», в связи с отдаленностью проживания, состоянием здоровья, поскольку является инвалидом 1 группы. Отказ в выдаче готового результата предоставления услуги является незаконным и необоснованным, противоречит ГК РФ, поскольку в соответствии с ГК РФ он вправе выдавать доверенности для представления своих интересов, фактически лишает его права на пользование государственными услугами, что нарушает его права и законные интересы.

Определением суда от 27 декабря 2022 года для участия в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД РФ.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат Москвитин А.В. административный иск поддержал полностью. Показал, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявителем является физическое лицо либо его уполномоченный представитель. В п. 2 административного регламента, утв. Приказом МВД РФ от 31 декабря 2017 года №984 определён круг заявителей - это граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста, то есть сам истец ФИО1 подпадает под это определение. В соответствии с Правилами регистрации и снятия с учета граждан РФ истец выполнил свою обязанность зарегистрироваться по месту временного пребывания. Согласно абзацу 2 п. 12 Правил свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте, то есть не предусмотрен личный характер. Ссылка административного ответчика в отзыве на соглашение между МФЦ и МВД противоречит Федеральному закону от 27 июля 2010 года №210-ФЗ. Соглашение не может устанавливать никаких ограничений для граждан.

Административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Административный ответчик ГАУ «МФЦ ИО» не явился. Был извещен надлежаще. Направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором с административным иском не согласился.

Представитель административного ответчика МВД РФ не явился. Был извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

30 сентября 2022 года ФИО1 обратился в ГАУ «МФЦ ИО» с заявлением №12834040 об оказании государственной услуги по обеспечению предоставления услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ)» (далее Услуга), предоставляемую «ГУ МВД России п Иркутской области», приложив к заявлению: заявление о регистрации по месту пребывания по форме, предусмотренной административным регламентом (форма 1), выписку из ЕГРН, копия паспорта РФ, а также паспорт собственника, стат. талон прибытия.

Из заявления ФИО1 о регистрации по месту пребывания (форма 1), адресованного в орган регистрационного учета Отделение №1 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» следует, что он просил зарегистрировать его по месту пребывания с сентября 2022 года по 31 декабря 2027 года в жилом помещении, предоставленном ФИО2 на основании выписки из ЕГРН по адресу: <...>.

Согласно ответу директора ГАУ «МФЦ ИО» от 17 ноября 2022 года исх. №1-02/2328 ГАУ «МФЦ ИО» осуществляет предоставление государственных услуг в соответствии с административными регламентами предоставления государственных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных с органами, предоставляющими государственные услуги (Федеральный закон от 27 июля 2020 года №210 – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ)», утв. Приказом МВД РФ от 31 декабря 2017 года №984 (далее Административный регламент), заявителями являются граждане РФ, достигшие 14- летнего возраста, один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина РФ – в отношении несовершеннолетних граждан. Выдача документа, подтверждающего результат предоставления государственной услуги осуществляется только заявителю.

Также в соответствии с Соглашением о взаимодействии между ГАУ «МФЦ ИО» и Главным Управлением МВД по Иркутской области от 24 января 2017 года (далее Соглашение), на основании которого в ГАУ «МФЦ ИО» организовано предоставление услуги, не допускается осуществление постановки на регистрационный учет и снятие с регистрационного учета, выдача документов по результатам предоставления государственной Услуги на основании доверенности, в том числе нотариально заверенной доверенности, выданной представителю заявителя.

30 сентября 022 года ФИО1 обратился в ГАУ «МФЦ ИО» за получением государственной Услуги, было оформлено заявление №12834040.

11 октября 2022 года готовый результат по Услуге поступил на выдачу, в этот же день на указанный в заявлении номер телефона было направлено смс-уведомление о готовности документов.

10 ноября 2022 года представитель ФИО1 - ФИО2 обратился с целью получения готового результата по Услуге по нотариально заверенной доверенности. В соответствии с административным регламентом и Соглашением специалисты ГАУ «МФЦ ИО» не имеют права выдавать результат предоставления Услуги представителю заявителя. В связи с чем представителю ФИО2 было отказано в выдаче готового результата по заявлению №12834040. За получением готового результата ФИО1 необходимо лично обратиться в Отдел до 9 декабря 2022 года, так как Соглашением предусмотрено направление невостребованного результата в Отделение №1 отдела по вопросам миграции МУ МФД России «Иркутское» по адресу: <...>.

Административный истец ФИО1, оспаривая вышеуказанный отказ ГАУ «МФЦ ИО» в выдаче готового результата по предоставлению Услуги, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, противоречащим Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", поскольку н в соответствии с ГК РФ вправе выдавать доверенности.

Федеральный закон от 27 июля 2020 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Далее ФЗ №210) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) (часть 1 ст. 1).

В ст. 2 ФЗ №210 приведены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе:

- заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

- административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

- единый стандарт предоставления государственной и (или) муниципальной услуги (далее - единый стандарт) - установленные Правительством Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, единые требования к предоставлению государственной и (или) муниципальной услуги.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ №210 предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом МВД РФ от 31 декабря 2017 года №984 утверждёнАдминистративный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Согласно п. 23 Административного регламента государственная услуга предоставляется МВД РФ. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета. В предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии и, организации федеральной почтовой связи (п. 24 Административного регламента).

Пунктом 123.1 Административного регламента предусмотрено выдача документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги заявителю.

Кроме того, особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, предусмотрены ст. 15 ФЗ №210. В части 3 ст. 15 ФЗ №210 установлено, что предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

24 января 2017 года между ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Главным Управлением МВД РФ по Иркутской области заключено соглашение о взаимодействии Государственным автономным учреждением «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее Соглашение).

31 января 2020 года заключено дополнительное соглашение, которым порядок (стандарт) осуществления административных процедур по приему заявлений и документов для осуществления регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (В части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ) Приложение №8 к соглашению изложен в редакции Приложения в настоящему дополнительному соглашению.

В п. 1.2 Приложения к дополнительному соглашению от 31 января 2020 года установлено, что осуществление постановки на регистрационный учет и снятии с регистрационного учета, выдача документов по результатам предоставления государственной услуги, на основании доверенности, в том числе нотариально заверенной доверенности, выданной представителю заявителя, не допускается.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 16 ФЗ №210 предусмотрено, что при реализации своих полномочий в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан соблюдать требования соглашений о взаимодействии.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного истца о противоречии Соглашения Федеральному закону №210 не имеется. В силу ст.ст. 15, 16 ФЗ №210 «ГАУ МФЦ ИО» обязано соблюдать требования соглашения о взаимодействии. ФЗ №210 предусмотрено предоставление государственных услуг в соответствии с административным регламентом, который устанавливает порядок предоставления и стандарт предоставления государственной услуги. А сам порядок взаимодействия и осуществления документооборота при организации предоставления государственных услуг между ГАУ «МФЦ ИО» и МВД РФ установлен Соглашением, в соответствии с которым истцу было отказано в выдаче готового результата по предоставлению Услуги.

Согласно описи документов (невостребованные результаты) от 6 декабря 2022 года №1508082 готовый результат по предоставлению государственной услуги «Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ)» направлен из ГАУ «МФЦ ИО» в ГУ МВД России по Иркутской области по адресу: <...>.

В абзаце 2 п. 12 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" указано, что по желанию гражданина свидетельство о регистрации по месту пребывания может быть направлено органом регистрационного учета по почте по адресу жилого помещения, указанного в заявлении о регистрации по месту пребывания, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета (при подаче заявления о регистрации по месту пребывания через Единый портал). Собственнику (нанимателю) жилого помещения направляется в 3-дневный срок уведомление о регистрации этого гражданина.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дела судом такой совокупности не установлено, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт <...> выдан 20 сентября 2002 года Кабанским РОВД Республики Бурятия) к Государственному автономному учреждению «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», МВД РФ о признании отказа в выдаче результата предоставления услуги незаконным, возложения обязанности выдать результат предоставления услуги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 января 2023 года.