КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дашковский А.И. УИД 39RS0010-01-2023-001826-18

Дело № 12-187/2023

№ 5-273/2023

РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Иванова О.В. при секретаре Журавлевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» на постановление судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 7 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал»,

установил:

постановлением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 7 августа 2023 года МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» обратилось с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения предприятия к административной ответственности. Указывает, что вмененное юридическому лицу правонарушение относится к длящимся, в связи с чем сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Законный представитель либо защитник МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Гурьевского района Калининградской области была произведена проверка качества подачи холодной воды за период 2020 года по 33 адресам, за период 2021 года – по 41 адресу, за период 2022 года – по 20 адресам, в период 2023 года – по 1 адресу, в ходе которой установлено, что подача холодной воды осуществлялась с отклонением от состава и свойств от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, что подтверждается протоколами лабораторных исследований. Кроме того, ранее проведенной проверкой установлено, что размер платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения снижался потребителям в процентном соотношении как за перерыв подачи холодной воды, а не снижался на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 и ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Устава предприятия МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» является гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории Гурьевского муниципального округа.

По результатам проведения проверки 10 марта 2023 года прокурором района на имя директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о водоснабжении и водоотведении, жилищного законодательства, которое получено 13 марта 2023 года.

Данное представление содержало в себе также требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры района и сообщении в прокуратуру о результатах его рассмотрения в установленный законом месячный срок в письменной форме.

10 апреля 2023 года в прокуратуру района поступил ответ и.о. директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО2 от 10 апреля 2023 года о результатах рассмотрения представления, согласно которому перерасчет размера платы за коммунальную услугу водоснабжения произведен лишь собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных в поселке Васильково Гурьевского муниципального округа Калининградской области, однако конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона в отношении потребителей услуги водоснабжения иных населенных пунктов, изложенных в представлении, не приняты, а также допускаются по настоящее время.

В целях контроля за устранением нарушений федерального законодательства прокурором Гурьевского района Калининградской области в адрес директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» направлено требование № Исорг-20270008-858-23/40-20270008/1408 от 9 июня 2023 года о предоставлении информации с приложением подтверждающих ее документов о принятии конкретных мерах по устранению нарушений федерального законодательства, изложенных в представлении прокурора Гурьевского района Калининградской области № Прдр-20270008-40-23/539-20270008 от 10 марта 2023 года, а именно представить: документы (протоколы лабораторных исследований и испытаний качества воды), подтверждающие подачу питьевой воды надлежащего качества по состоянию на 13 июня 2023 года по всем указанным в представлении адресам; о произведенном в период с 11 апреля 2023 года по 13 июня 2023 года снижении размера платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения на размера платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) при неподтверждении подачи питьевой воды надлежащего качества по состоянию на 13 июня 2023 года по всем адресам, указанным в представлении.

Согласно ответу директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 № 26/1272 от 14 июня 2023 года на вышеназванное требование в запрашиваемый период производились анализы воды на предмет безопасности ее использования, то есть. бактериальной безопасности. Также представлены протоколы испытаний качества воды за период с 11 апреля 2023 года по 31 мая 2023 года в количестве 5 штук. Кроме того, в ответе указано, что за период с 11 апреля 2023 года по 31 мая 2023 года обращений граждан или управляющих компаний по качеству представляемой воды не поступало, наличие обстоятельств поставки воды ненадлежащего качества не подтвердилось.

Таким образом, вышеуказанный ответ должностного лица фактически свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 30 июня 2023 года прокурором Гурьевского района Калининградской области в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о привлечении предприятия к административной ответственности, судья районного суда обоснованно исходил из того, что содержание ответа от 14 июня 2023 года является несоотносимым с содержанием требования прокурора от 09 июня, поскольку не содержит полную информацию (с приложением документов) по поставленным прокурором вопросам.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2023 года, представлением от 10 марта 2023 года об устранении выявленных нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о водоснабжении и водоотведении, жилищного законодательства, ответом и.о. директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО2 от 10 апреля 2023 года о результатах рассмотрения представления прокуратуры Гурьевского района, требованием № Исорг-20270008-858-23/40-20270008/1408 от 9 июня 2023 года о предоставлении в прокуратуру Гурьевского района Калининградской области информации с приложением подтверждающих ее документов о принятии конкретных мерах по устранению нарушений федерального законодательства, изложенных в представление прокурора Гурьевского района Калининградской области № Прдр-20270008-40-23/539-20270008 от 10 марта 2023 года, а именно представить: документы (протоколы лабораторных исследований и испытаний качества воды), подтверждающие подачу питьевой воды надлежащего качества по состоянию на 13 июня 2023 года по всем указанным в представлении адресам; о произведенном в период с 11 апреля 2023 года по 13 июня 2023 года снижении размера платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения на размера платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) при неподтверждении подачи питьевой воды надлежащего качества по состоянию на 13 июня 2023 года по всем адресам, указанным в представлении, ответом директора МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» ФИО1 от 14 июня 2023 года на требование прокурора, Уставом МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» правильно квалифицированы по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При таких обстоятельствах, МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал», являясь гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории Гурьевского муниципального округа, умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, следовательно предприятие обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» к административной ответственности полагаю ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального и процессуального права к установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением в установленный в требовании прокурора Гурьевского района Калининградской области от 9 июня 2023 года срок, а не в связи с неисполнением представления от 10 марта 2023 года, на которое заявитель ссылается в жалобе в обоснование своих доводов.

Согласно части 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 дней.

Таким образом, вопреки доводам жалобы срок давности, исчисляемый с 14 июня 2023 года, и порядок привлечения МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В жалобе и обжалуемом постановлении не содержится данных, свидетельствующих о несправедливости данного наказания в силу его чрезмерной суровости.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления, не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления суда не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 7 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП ЖКХ «Гурьевский водоканал» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: