Решение по делу № 2-770/2025 от 16.06.2025 - о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов.

Дело № 2-770/2025

УИД №69RS0040-02-2025-000101-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Стёпиной М.В.

при помощнике судьи Львовой А.В.

с участием представителя истца прокурора Сонковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Шубиной А.И., действующей на основании доверенности,

представителей ответчика ООО «Полигон» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сонковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действующий в защиту прав, свод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Сонковского района выявлены нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные Обществом с ограниченной ответственностью «Полигон» (ООО «Полигон») при эксплуатации объекта размещения отходов. Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования прокуратуры Тверской области 11.12.2024 проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлена информация от 11.12.2024. Так, государственным инспектором Российской Федерации, главным специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО3 11.12.2024 принято участие в проверке Прокуратуры Сонковского района (далее – Прокуратура), в части проверки исполнения законодательства Российской Федерации при эксплуатации объектов размещения отходов (далее – ОРО) на территории вышеуказанного Сонковского муниципального округа по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево (земельный участок с кадастровым номером №). Осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево 11.12.2024 с 11 час. 00 мин до 11 час. 30 мин., с применением фото фиксации. Согласно сведениям государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – реестр, объекты НВОС), ООО «Полигон» при осуществлении деятельности эксплуатирует объект НВОС, поставленный на государственный учет в федеральный реестр объектов НВОС, – «ОР ТКО «Сонково»» (код объекта 28-0176-002900-П), отнесенный к II категории (категория риска – Средняя (4)), представляющий собой объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (далее – участок ОРО), Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево (далее – Объект, полигон). Территория ОРО огорожена следующим образом: на въезде на ОРО имеется шлагбаум, по периметру ОРО имеется деревянное ограждение, представляющее собой деревянный забор, который местами имеет утраченные части, а местами наклонился, или лежит на земле (отсутствует). Доступ на ОРО сторонних лиц, включая въезд на ОРО и выезд из него, осуществляется через КПП, шлагбаум, наличие видео-фиксация въезда и выезда транспорта с ОРО не установлено. На территории ОРО зафиксирован участок со следами движения автотранспортных средств, рядом с которым имеются признаки поверхностного течения загрязненных сточных вод непосредственно по почве. По характерным признакам можно предположить, что в данном месте осуществляется сброс жидких отходов канализации с ассенизаторских машин. В составе ОРО условно предусмотрена 1 рабочая карта для размещения отходов. Резервуары для сбора фильтрационных вод отсутствуют, участок сортировки отходов отсутствует, участок дробления КГО отсутствует, участок компостирования отсутствует. Производственная зона (в случае размещения на территории ОРО установок или комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, а также природоохранных сооружений (в том числе установки для очистки фильтрационных вод, утилизации биогаза) отсутствует, инженерные сооружения и коммуникации для жизнеобеспечения ОРО и экологической безопасности, отсутствуют. В производственной зоне ОРО ТКО отсутствуют установки и комплексы по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов. На ОРО отсутствуют: освещение, твердое покрытие, система пожаротушения. Въезд осуществляется со стороны автодороги Бежецк - Сонково. На ОРО отсутствует система весового контроля, автоматизированная система учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов и количестве отходов, поступающих на захоронение. Устройство системы видео фиксации движения транспорта через контрольно-пропускной пункт, раздельными дренажными система сбора и отвода стоков для каждого вида сточных вод, устройством системы сбора и отвода сточных вод, геологическим барьером и системой гидроизоляции (защитный экран) основания ОРО (противофильтрационный экран), инженерными системами и сооружениями сбора и утилизации биогаза, очистными сооружениями фильтрационных вод не оборудованы. На ОРО отсутствует активная система дегазации. На территории ОРО система сбора поверхностного стока дождевых и талых вод в отдельный резервуар (пруд) с последующей очисткой отсутствует. Наблюдательные скважины на ОРО отсутствуют. Дренажных систем сбора и отвода стоков, фильтрационных вод, канализационных сооружениях (КНС), о контрольно-регулирующих резервуарах или прудах в ходе осмотра не установлено. Мероприятий по непрерывному сбору, отводу очистке сточных вод, в том числе фильтрационных и дождевых с территории ОРО не предусмотрено и не производится. Захоронение отходов производится путем сваливаливания в кучи, визуально (с учетом устоявшегося устойчивого снежного покрова) пересыпка песком т.е. изоляция не осуществляется. Захоронение ТКО осуществляется в переделах рабочей карты. Переносные ограждения в зоне выгрузки отходов отсутствуют. Прием отходов осуществляется согласно заключенным договорам. Учет осуществляется на бумажных носителях путем записей в соответствующих журналах. Во вспомогательной хозяйственной зоне размещено бытовое строение, частично имеется твердое покрытые.На основании вышеизложенного установлены нарушения следующих обязательных требований. Так, в нарушение п. 1, п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ, п. 1 Приложения 1 Порядка № 109 Программа ПЭК юридическим лицом ООО «Полигон», осуществляющим хозяйственную и иную деятельность на ОР ТКО «Сонково», расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, производственный экологический контроль на объекте не осуществляется. В нарушение требований п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ, Порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденное Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, ООО «Полигон» осуществляющим хозяйственную и иную деятельность на ОР ТКО «Сонково», расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево, отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022-2023 гг. в установленном законом порядке и в установленный законом срок в Межрегиональное управление не представлены. В нарушение требований п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 30 п. 1 ст. 12 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290. ООО «Полигон», осуществляющим хозяйственную и иную деятельность на ОР ТКО «Сонково», расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево, осуществляет лицензируемый вид деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности с нарушением требований и условий, предусмотренных действующей лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности в части, касающейся отсутствия места осуществления лицензируемого вида деятельности. В нарушение требований п. 2 ст. 11 и п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ ООО «Полигон», осуществляющее хозяйственную и иную деятельность на ОР ТКО «Сонково», расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево размещает отходы не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. В нарушение установленных требований п. 1 и п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ и Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» ООО «Полигон», осуществляющее хозяйственную и иную деятельность на ОР ТКО «Сонково», расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево не исполнена обязанность по составлению паспортов отходов I-IV класса опасности и подтверждению отнесения отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения. Согласно Территориальной схеме ОРО Сонково включен как объект размещения ТКО, не включенный в ГРОРО. Указан в схеме транспортирования ТКО как объект размещения отходов Сонковского района. В нарушение ст. 34 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ ООО «Полигон», осуществляющее хозяйственную и иную деятельность на ОР ТКО «Сонково», расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево не соблюдаются экологические требования, установленные сводом правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов (далее – полигон ТКО, полигон). Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее – СП), инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (ТБО), утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее – Инструкция) и Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН), а именно: не осуществляются меры по организации сбора и отвода фильтрата (фильтрационных вод), в том числе на ОРО, не оборудованных противофильтрационными экранами: не предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке фильтрационных вод с территорий ОРО; не разработаны и не реализованы инженерно-технические мероприятия и технические решения, в целях обеспечения локализации негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду; сооружения (конструкции) для сбора, отвода фильтрационных вод, а также их очистки, отсутствуют; не осуществляются сбор и отвод фильтрационных вод и их очистка, а также принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин; не осуществляется использование изолирующих материалов при заполнении ОРО; по периметру территории ОРО имеются участки с поврежденным (отсутствующим) ограждением; отсутствуют и не предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза; сбор и отвод поверхностных стоков с территории указанных ОРО не осуществляется, предназначенные для этих целей сооружения и дренажные систем отсутствуют; отсутствуют (не оборудованы) контрольные скважины в количестве 4 штук. Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Полигон» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево (земельный участок с кадастровым номером №): разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, обеспечить осуществление производственного экологического контроля на объекте; осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на объекте в соответствии с требованиями о лицензировании отдельных видов деятельности; обеспечить внесение ОР ТКО «Сонково», расположенное по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево в государственный реестр объектов размещения отходов; разработать паспорта отходов I-IV класса опасности и обеспечить подтверждение отнесения отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности; обеспечить организацию сбора и отвода фильтрата (фильтрационных вод), в том числе на ОРО, не оборудованном противофильтрационными экранами: осуществить мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке фильтрационных вод с территории ОРО; разработать и реализовать инженерно-технические мероприятия и технические решения, в целях обеспечения локализации негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду; создать сооружения (конструкции) для сбора, отвода фильтрационных вод, а также их очистки; обеспечить осуществление сбора и отвода фильтрационных вод и их очистку, а также принудительную откачку фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин; обеспечить наличие и использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов; оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов; оборудовать объект контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств; обеспечить использование изолирующих материалов при заполнении ОРО; установить ограждение по всему периметру территории ОРО; организовать систему сбора и отвода биогаза; обеспечить сбор и отвод поверхностных стоков с территории ОРО, создать предназначенные для этих целей сооружения и дренажные системы; оборудовать контрольные скважины для оценки влияния объекта на подземные воды (выше места влияния и ниже места влияния ОРО на подземные воды); исключить размещение на объекте жидких бытовых отходов.

В ходе судебного разбирательство истец уточнил исковые требования, а именно просил суд общество с ограниченной ответственностью «Полигон» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево (земельный участок с кадастровым номером №): оборудовать объект контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств; обеспечить использование изолирующих материалов при заполнении ОРО; установить ограждение по всему периметру территории ОРО.

Определением Центрального районного суда города Твери от 29 мая 2025 года принят частичный отказ истца Прокурора Сонковского района Тверской области от требований о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов в части: Обязать общество с ограниченной ответственностью «Полигон» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево (земельный участок с кадастровым номером №): разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, обеспечить осуществление производственного экологического контроля на объекте; осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на объекте в соответствии с требованиями о лицензировании отдельных видов деятельности; обеспечить внесение OP ТКО «Сонково», расположенное по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево в государственный реестр объектов размещения отходов; разработать паспорта отходов I-IV класса опасности и обеспечить подтверждение отнесения отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности; обеспечить организацию сбора и отвода фильтрата (фильтрационных вод), в том числе на ОРО, не оборудованном противофильтрационными экранами: осуществить мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке фильтрационных вод с территории ОРО; разработать и реализовать инженерно- технические мероприятия и технические решения, в целях обеспечения локализации негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду; создать сооружения (конструкции) для сбора, отвода фильтрационных вод, а также их очистки; обеспечить осуществление сбора и отвода фильтрационных вод и их очистку, а также принудительную откачку фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин; обеспечить наличие и использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов; оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов; организовать систему сбора и отвода биогаза; обеспечить сбор и отвод поверхностных стоков с территории ОРО, создать предназначенные для этих целей сооружения и дренажные системы; оборудовать контрольные скважины для оценки влияния объекта на подземные воды (выше места влияния и ниже места влияния ОРО на подземные воды); исключить размещение на объекте жидких бытовых отходов.

Прекращено производство по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора Сонковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов в части: Обязать общество с ограниченной ответственностью «Полигон» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево (земельный участок с кадастровым номером №): разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, обеспечить осуществление производственного экологического контроля на объекте; осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на объекте в соответствии с требованиями о лицензировании отдельных видов деятельности; обеспечить внесение OP ТКО «Сонково», расположенное по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево в государственный реестр объектов размещения отходов; разработать паспорта отходов I-IV класса опасности и обеспечить подтверждение отнесения отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности; обеспечить организацию сбора и отвода фильтрата (фильтрационных вод), в том числе на ОРО, не оборудованном противофильтрационными экранами: осуществить мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке фильтрационных вод с территории ОРО; разработать и реализовать инженерно- технические мероприятия и технические решения, в целях обеспечения локализации негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду; создать сооружения (конструкции) для сбора, отвода фильтрационных вод, а также их очистки; обеспечить осуществление сбора и отвода фильтрационных вод и их очистку, а также принудительную откачку фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин; обеспечить наличие и использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов; оборудовать объект системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета ТКО информации о количестве поступающих на объект отходов; организовать систему сбора и отвода биогаза; обеспечить сбор и отвод поверхностных стоков с территории ОРО, создать предназначенные для этих целей сооружения и дренажные системы; оборудовать контрольные скважины для оценки влияния объекта на подземные воды (выше места влияния и ниже места влияния ОРО на подземные воды); исключить размещение на объекте жидких бытовых отходов.

В судебном заседании представитель истца прокурора Сонковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Шубина А.И., действующая на основании доверенности, поддержала требования с учетом уточнений иска и частичного отказа от исковых требований, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчика ООО «Полигон» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности не возражали против удовлетворения требований с учетом уточнений.

Иные участники процесса извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств о отложении судебного разбирательства в суд не направили.

Выслушав позицию представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Интересы неопределенного круга лиц – граждан, которые проживают, находятся и могут находится в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика (связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду, (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Сонковского района Тверской области выявлены нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные Обществом с ограниченной ответственностью «Полигон» (ООО «Полигон») при эксплуатации объекта размещения отходов.

В соответствии с ч 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, помимо прочего обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон - № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Закона - № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Действующим законодательством установлены требования по осуществлению производственного экологического контроля при эксплуатации объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее – Программа ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы ПЭК и содержанию и срокам предоставления Отчета ПЭК утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее – Порядок № 109).

В соответствии с п. 1 Приложения 1 Порядка № 109 Программа ПЭК должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту I, II и III категории с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Законодательством не допускается размещение отходов на не подготовленной для данной деятельности территории.

Так, в соответствии ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 264 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Частью 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

При эксплуатации объектов размещения отходов необходимо соблюдение санитарно-эпидемиологических и строительных требований.

Так, п. 253 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Согласно п. 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

Пунктами 257, 258 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными сетчатыми ограждениями, должны собираться и размещаться по поверхности рабочей карты, а также уплотняться сверху изолирующим слоем грунта.

Пунктом 6.8 СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация., утвержденных приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр (далее - СП 320.1325800.2017), установлено, что захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов. В качестве инертных материалов могут использоваться инертные природные материалы, грунты или техногенные грунты. Инертные материалы должны быть водо- и газопроницаемыми, не должны обладать такими свойствами как слеживаемость, спекаемость, омоноличивание, летучесть, пыление.

Согласно п. 6.9 СП 320.1325800.2017 территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

В силу п. 7.5 СП 320.1325800.2017 для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых к рабочей карте, следует использовать переносные сетчатые ограждения (щиты). Переносные ограждения устанавливают как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТКО, перпендикулярно направлению преобладающих ветров.

Судом установлено, что в рамках проверки доводов ответчика ООО «Полигон» о частичном устранении нарушений по настоящему гражданскому делу 03.04.3035 года прокурором Сонковского района Тверской области и Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора и ООО «Полигон» осуществлен повторный осмотр территории объекта размещения отходов, расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский район, Гладышевское с/п, д. Сараево (кадастровый №).

Так, государственным инспектором Российской Федерации, главным специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принято участие в проверке Прокуратуры Сонковского района (далее – Прокуратура), в части проверки исполнения законодательства Российской Федерации при эксплуатации объектов размещения отходов (далее – ОРО) на территории вышеуказанного Сонковского муниципального округа по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево (земельный участок с кадастровым номером №).

Осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Сонковский р-н, с/п Гладышевское, д. Сараево 03.04.2025 с 11 час. 50 мин до 13 час. 10 мин., с применением фото фиксации.

На основании имеющихся в распоряжении Верхневолжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сведений имеются нарушения и иных обязательных требований:

В нарушение требований п.2 ст. 11, п.1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп.30 п.1 ст. 12 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 ООО «Полигон», осуществляющим хозяйственную и иную деятельность на ОР ТКО "Сонково", расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский район, с/п Гладышевское, д. Сараево, осуществляет лицензируемый вид деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности с нарушением требований и условий, предусмотренных действующей лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности в части, касающейся отсутствия мест осуществления лицензируемого вида деятельности. В нарушение требований п.2 ст. 11 и п.7 ст. 12 Закона №89-ФЗ ООО «Полигон», осуществляющее хозяйственную и иную деятельность на ОР ТКО «Сонково» расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский район, с/п Гладышевское, д. Сараево, размещает отходы не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно Территориальной схеме ОРО Сонково включен как объект размещения ТКО, не включенный в ГРОРО. Указан в схеме транспортирования ТКО, как объект размещения отходов Сонковского района. В нарушение ст. 34 Закона №7-ФЗ, п.2 ст. 11 Закона №89-ФЗ ООО «Полигон», осуществляющее хозяйственную и иную деятельность на ОР ТКО «Сонково», расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский район, с/п Гладышевское, д. Сараево не соблюдаются экологические требования установленные сводом правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов». Проектирование, эксплуатация и рекультивация., инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 и Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно: не осуществляются меры по организации отвода фильтрата (фильтрационных вод), в том числе на ОРО, не оборудованных противофильтрационными экранами: не предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору и отводу и очистке фильтрационных вод с территорий ОРО; не разработаны и не реализованы инженерно-технические мероприятия и технические решения, в целях обеспечения локализации негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду; сооружения (конструкции) для сбора, отвода фильтрационных вод (за исключением зафиксированного в рамках проверки частичного оканавливания), а также их очистки; не осуществляются сбор и отвод фильтрационных вод и их очистка, а также принудительная очистка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин; не осуществляется должным образом использование изолирующих материалов при заполнении ОРО; по периметру территории ОРО имеются участки с поврежденным и отсутствующим ограждением; сбор и отвод поверхностных стоков с территории указанных ОРО не осуществляется, предназначенные для этих целей сооружения и дренажные системы отсутствуют; отсутствуют (не оборудованы) контрольные скважины в количестве 4 штук (в отсутствии с п.4.6.3 ГОСТа Р 56060-2014).

Судом установлено, что данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, в ходе производства по делу не было представлено суду доказательств, опровергающих законность требований прокурора Сонковского района Тверской области, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных на ответчика обязательств, судом в ходе производства по делу наличие таких обстоятельств также не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в это части в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также то, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительный объем работ, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Данный срок исполнения решения суда является разумным и реальным, определен с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах установленного срока.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 61.1 и п.2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в доход соответствующего бюджета, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Как предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций уплачивается в размере 20000 рублей.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Сонковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: 170034 <...> в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу по объекту расположенному по адресу: Тверская область Сонковский район с/п Гладышевское, д. Сараево (земельный участок с кадастровым номером №

- оборудовать объект контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств;

- обеспечить использование изолирующих материалов при заполнении объектов размещения отходов;

- установить ограждение по всему периметру территории объектов размещения отходов.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: 170034 <...> в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь государственную пошлину в размере 20000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.В. Стёпина

Мотивированное решение суда изготовлено судьей 16.06.2025 года.