Дело № 2а-1309/2022 УИД: 50RS0006-01-2022-001382-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2022 года г. Долгопрудный
Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Золотницкой Н.Е.,
при секретаре Летягиной И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО2 к призывной комиссии городского округа Долгопрудный Московской области, Военному комиссариату по городам Химки, Долгопрудный, Лобня Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным заключения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к призывной комиссии г.о. Долгопрудный Московской области, Военному комиссариату по городам Химки, Долгопрудный, Лобня Московской области, Военному комиссариату Московской области в котором просит признать незаконным заключение призывной комиссии г.о. Долгопрудный Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию г.о. Долгопрудный Московской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО2 в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п.1 ст. 28, абз. 6 п.1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета. В обоснование требований истец указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Химки, г. Долгопрудный и г. Лобня Московской области. До ДД.ММ.ГГГГ обучался в <данные изъяты> на программе аспирантуры, до ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка от призыва. В весенний призыв 2020 и осенний призыв 2020 военный комиссариат повестки на мероприятия связанные с призывом истцу не присылал, обязанности явиться самостоятельно законом не предусмотрено. В весенний призыв 2021 истец встал на воинский учет в Военном комиссариате г. Химки, г. Долгопрудный и г. Лобня Московской области, прошел медицинское освидетельствование и получил направление на дополнительное обследование, по результатам которого истцу утверждена категория годности «Г» и предоставлена отсрочка 6 месяцев. В осенний призыв истец самостоятельно явился в военный комиссариат и в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ 27 лет подал заявление о выдаче военного билета. ДД.ММ.ГГГГ при личном посещении военного комиссариата истцу была выдана справка взамен военного билета от ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что от прохождения военной службы по призыву не уклонялся, в связи с чем полагает вынесенное в отношении него заключение не законным.
Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что сведений о направлении повесток истцу в весенний и осенний призыв 2020 года, сведений о выходе по месту жительства истца или совершения иных действий в отношении него в материалах личного дела не имеется.
Представитель ответчика Военного комиссариата Московской области в судебное заседание явился, исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении иска отказать.
Представители призывной комиссии городского округа Долгопрудный Московской области, Военного комиссариата по городам Химки, Долгопрудный, Лобня Московской области в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседание извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Химки, г. Долгопрудный и г. Лобня Московской области с ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с обучением ФИО2 в <данные изъяты> по программе аспирантуры ему до ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка от призыва.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отчислен из <данные изъяты> в связи с академической задолженностью.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Военного комиссара Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровск Военным комиссариатом Московской области направлен запрос о проведении розыскных мероприятий в отношении ФИО2 для постановки его на учет.
В весенний призыв 2021 ФИО2 прошел медицинское освидетельствование, получил направление на дополнительное обследование, по результатам которого ФИО2 утверждена категория годности «Г» и предоставлена отсрочка 6 месяцев.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился Военный комиссариат г. Химки, г. Долгопрудный, г. Лобня Московской области с заявлением о выдаче военного билета.
В соответствии с заключение призывной комиссии г.о. Долгопрудный Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
ФИО2 выдана справка взамен военного билета.
Поскольку в материалах дела, а также в материалах личного дела призывника сведений о том, когда ФИО2 была выдана справка взамен военного билета не имеется, получение указанной справки ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспаривалось, срок на подачу административного иска подлежит восстановлению в соответствии с ч.1 ст. 95 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения в редакции от 20 мая 2014 года).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 статьи 26).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1 статьи 31).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2 статьи 31).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий по организации призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Из материалов дела следует, что ФИО2 значился зарегистрированным по месту пребывания по адресу: <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца утверждал, что административный истец продолжал проживать в общежитии <данные изъяты> и после ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем в материалах дела, каких-либо данных о том, что в адрес административного истца направлялись повестки по месту жительства и/или месту работы не имеется, равно как и доказательств, подтверждающих, что повестки были вручены лично ФИО2
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
Частью 3 ст. 4 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
В силу п. 10 Положения розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в отдел (муниципальный) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности определен Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации N 197 от 10 сентября 2007 года (далее - Инструкция).
Подпунктом "ж" п. 4 Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.
На основании подп. "а", "б" п. 5 Инструкции начальники отделов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, должны принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия.
В материалах дела каких-либо данных о том, что Военным комиссариатом в органы ОВД направлялись какие-либо письменные обращения об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу ФИО2, оповестить которого в установленном порядке не представилось возможным не имеется.
Таким образом, каких-либо мероприятий по организации призыва на военную службу ФИО2, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток не осуществлялось.
В связи с тем, что обязанность доказывания законности оспариваемого решения возложена на орган (организацию), его принявший в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, именно административные ответчики должны представить сведения об извещении ФИО6 о необходимости явиться на призывные мероприятия способом, имеющим доказательственное значение, а также о том, что военным комиссариатом были приняты исчерпывающие меры для вызова истца.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным заключения призывной комиссии г.о. Долгопрудный Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 к призывной комиссии городского округа Долгопрудный Московской области, Военному комиссариату по городам Химки, Долгопрудный, Лобня Московской области, Военному комиссариату Московской области о признании незаконным заключения, удовлетворить.
Признать незаконным заключение призывной комиссии г.о. Долгопрудный Московской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Обязать призывную комиссию городского округа Долгопрудный Московской области, вынести решение о зачислении ФИО2 в запас в соответствии с абзацем 6 ч. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", выдать военный билет.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Золотницкая Н.Е.
Мотивированное решение составлено 05.10.2022.